保民司節目
今此兩衙門官用與料布區劃之命, 固出於恤民矯弊之盛意, 而見今國用匱竭, 有難着手於經費, 故以戶曹應辦色每年官帽條銀五千兩作錢一萬二千五百兩, 移劃以作官中應用吏隷朔下之資。兩衙門書吏料, 則有甲冑五部價米特賜之命, 其數爲三百五十六石五斗。以此移付賑廳後, 料大米二百九十六石·小米一百四十八石以大米三百五十六石五斗, 次次換作代。, 自賑廳上下。官用料布, 旣自朝家別爲區劃, 則員役額數, 不可如前猥多, 故一依大典舊制, 從簡酌定。刑曹則書吏·堂上陪吏外四十六人, 使令堂郞帶率外三十四名爲定。
兩衙門之禁亂·刑曹之杖配來關·漢城府亂廛之禁, 俱有收贖之法。其中當配·當杖者, 固宜卽地杖配。若其罪犯差輕·情理可矜者, 不可不從願許贖, 而贖錢若令徵捧於法司用刑杖之地, 則許多奸弊, 無以禁斷。保民司之設, 蓋以是也。定爲二品衙門·兩衙首堂爲提調專管, 而兩衙門郞廳各一員, 極擇劃送, 朝家所劃給錢米及各樣應入之錢, 看檢出入, 每朔捧上上下會計, 一依他司例爲之, 兩郞列書着署, 兩堂亦列書着押, 俾無一毫疎漏之弊, 而禮曹所在印信一顆取用。
保民司捧上上下時, 兩郞廳輪回仕進。本衙門庫直, 留在守直, 兩衙門書吏各一人·使令一名, 輪回上直, 軍士二名, 以舊掌隷院雇立軍移送, 而兩衙門堂郞兼管其司, 則便是同一衙門。凡係文簿之間, 互相照檢, 俾無下屬作奸之弊。贖錢之捧於保民司者, 照律後, 卽爲成消息移付該司, 則該郞捧上後, 卽成捧上消息, 呈於兩堂上, 而當納者拒納, 則還送本衙門, 以懲其慢。本衙門內若捧一分贖錢, 該司若用一民笞杖, 則堂上譴罷郞廳, 施以定配之律。
法司出禁, 固有定限, 而次次差退, 至使一牌而遍侵屢處。以此禁而代現他禁, 作契房者, 狼藉犯禁, 而任自私拔有勢力者, 違法無憚, 而故放生色畢竟受害, 徒歸赤立之窮民。噫, 彼員役輩旣有實料之後, 則安敢復踵前套乎。若或如前不悛, 則當該堂郞, 隨現重繩, 所犯下吏, 嚴刑遠配。
亂廛之禁, 雖是不可無者, 而各廛市民或出上下江郊, 或往遠近外邑, 要於中路, 逢着物種, 則稱以本廛人, 虛張威喝, 必欲廉價勒定, 輒爲都執輸來, 雖微細之事, 使不得與他人和賣, 甚至有商賈之呼泣道路, 可勝寒心。雖捕廳窺伺亦不敢擅往, 外方此輩, 安敢出沒京鄕, 恣意作弊, 使中外小民貿遷路絶受困日甚乎。此後如此之弊, 各別痛禁, 如有犯者, 各該道道臣一遵筵敎, 隨現嚴刑, 別加重繩。
京兆從前應出禁。九廛外, 魚物廛·鞋廛·四床廛·眞絲廛·衣廛·鉢里廛·隅廛·內貰器廛·八廛, 則只許本廛人捉告而勘律。其外各廛, 則方當革弊釐正之時, 本廛捉納亦不可許此, 則平市署待廛人所訴, 嚴査覈實, 眞有多儲物種潛相買賣貽害尤甚者, 移送本府懲治, 而若或有眞僞相蒙小民受弊之事, 該署堂郞, 隨現重繩, 吏隷以反坐本律施行。大抵各項禁制之一朔六出, 自是國典。法司官員如不猛加操切, 禁吏之從中弄奸, 勢所必至, 各別痛禁, 以淸弊源。
保民司創設時傳敎
英宗四十年十月二十七日, 傳曰, 噫, 連日講究之政, 卽懷保元元之意也。鄒聖曰, 保民而王, 莫之能禦。高皇帝諭恭愍王曰, 王若愛民, 必有王子。自今講究之政, 捨懷保何先。噫, 一貪官汚吏浚民膏血, 其猶嚴禁, 況堂堂千乘之國執法衙門乎。爲吏隷雜禁亂, 心常駭之, 亂廛, 可謂都民痼弊, 而不禁, 則市民無以支撐。若不詳審, 小民亦難措手。昨聞漢城主簿李復永所奏, 亂廛徵贖, 雖五六月, 背猶冷云。聞此靜而思之, 漢文云, 百金, 中人一家之産, 其累犯者, 雖不足惜, 以背冷推之, 其所抑徵十之五六。京兆若此, 秋曹可知, 都下若此, 外方可知, 心不能耐, 熟思救弊之道, 吏隷料布徧足然後, 庶可行矣。先以節約, 除其濫雜, 此亦懷保都民之一助。令備局申飭, 不當贖而徵贖·不當禁而亂禁者, 隨現重繩。吁嗟, 一郞署, 背猶冷, 況爲其君者乎。聞此敎, 其不銘心自勉, 豈曰爲卿宰報效國哉。無他救弊, 其若泯默, 豈望八歲暮之時, 六日講究之意乎。噫, 雖有職士夫, 數十貫金, 不時難辦, 吁嗟孑孑小民, 雖數十文錢, 何能辦此。律官照律, 官令嚴督, 猛差臨門, 本贖雖一貫, 莫知幾倍。垂死哀乞, 聽若不聞, 彷徨道路, 東貸西乞, 若無范純仁麥舟之心。見其丐乞, 誰肯顧助。嗚呼, 此等之際, 其豈不感傷和氣乎。一婦呼冤, 猶五月飛霜, 況萬民呼號莫訴者乎。吁嗟此弊, 自在潛邸, 其知熟矣, 而莫敢救弊, 至于今日。噫, 昔之周處聞一言而除三害, 今之吏隷幾百人而浚都民。雖然, 此輩亦民也, 其豈樂爲而此政。鄒聖所云, 無恒心之民也。嗚呼, 暮年復政, 望八自强之時, 使都下萬民有奠居之安, 府曹吏隷爲恒心之民, 則此一擧而兩便也。比諸減布, 不啻霄壤。予曾聞於先正東湖問答, 此令若下, 非徒京中, 庶可及於鄕民。京兆·秋曹定料布·除謬習等事, 令備局商確。嗚呼, 昨日一聞其奏, 若不爲民用心, 其豈至此。噫, 衰暮其君, 猶能若此, 吁嗟備局諸臣, 焉敢忽也。自古有作舍道傍之譏, 自今日, 大臣及今日命下備堂, 宿於備局, 講究節目, 莫替予爲民之意揭板于堂上廳事。。
又敎曰, 一年甲冑十八部內五部價, 特爲許給於該曹·該府, 以示予暮年保都民·務節儉之意。
保民司創設後傳敎
同年, 傳曰, 今設保民司者, 蓋暮年爲民苦心也。京兆秋曹, 雖若此, 予則曰憲府吏隷之作弊·都民徵贖無節, 有甚於該府·該曹·栢府·衙門, 雖難使本司操縱, 名曰保民司而不飭此, 除二弊而存一弊者也。此後憲府照律徵贖者, 朔末關由本司, 若有律官操縱吏隷作弊之事, 當該律官吏隷, 草記重勘事, 添入於節目中, 而親承筵敎, 奉審擧行。
外方徵贖之濫雜, 無異於京中。遐鄕窮民之無告難支, 固已可矜。有罪, 照律之後, 法不當贖, 而勒加徵贖, 亦豈宣揚王化之道乎。此後凡照律發配者, 自有狀聞者, 而至於收贖者, 列書罪名及情理許贖之由, 每三朔成冊, 移送於保民司, 則該堂詳加審察, 如有不當贖者, 論責該道。外方如有遺漏不報之事, 則將歸何如科乎。以此嚴飭。
兩衙門訟作及刑曹之補充隊奴婢斜給作紙·漢城府之家舍田畓斜給作紙·戶作時稽留雜物之屬, 時或有之, 而本自零星, 各付該衙門, 以備公廨修補及塗褙·墻垣等不時需用。
兩衙門堂上之斷以笞杖者, 郞官或有擅減杖數, 私徵贖錢, 不但事體之寒心。此弊若不嚴禁, 無依小民, 尤難支保。如是立法之後, 復踵前習, 或推覈年久微犯, 又令廣引同類, 用羅徵贖, 民弊轉滋。今番定制之後, 如此厲民之事, 一切洗滌, 如有犯者, 則當該官員定配, 下吏嚴刑遠配, 不飭堂上, 亦爲論罪。
兩衙門員役輩, 今爲實料之後, 聽訟推捉時, 稱以題辭例債·牌子債·情債, 巧作名目, 肆行侵漁之弊, 嚴加禁斷, 而或有復踵前習者, 則不飭官員, 各別重繩, 所犯吏隷, 嚴刑遠配。三司所屬之與各司吏隷作爲契房冒法而圖免者, 亦爲痛禁, 而如有犯者, 毋論彼此, 一倂嚴刑定配。