조선시대법령자료

甲辰三月十八日到付. 備邊司關內, 節啓下敎. 司啓目, “觀此持平李翼晉所啓, 則以爲京司之直關外邑, 尙有當禁, 況宮房圖署, 尤非公家關文之比, 而近來各宮房, 或稱折受之踏驗, 或稱奴債之徵推, 輒以圖署, 直付該邑, 或推捉其公兄, 或恐喝其鄕民, 非理不法之事, 不一而足, 少或違越, 則上計之邑吏, 在京之邸吏, 囚督相續, 杖推備至, 其爲中外之痼弊, 孰甚於此? 而若不嚴懲, 則末流之弊, 有不可言. 請嚴飭各宮房, 俾無復踵前習, 如有事關外邑, 自宮房報于內司, 自內司報于該曹, 自該曹發關該道, 以爲知委各邑之地. 而或有不有禁令. 直送圖署之事, 守令報營門, 自營門枚擧狀聞, 以爲各別重繩之地亦爲白有臥乎所, 各司直關, 最爲痼瘼, 各邑官民不啻騷然是白加尼, 一自年前, 申明舊典, 嚴立科條之後, 京外此弊, 庶幾寢息. 而宮房圖署事, 又出如是, 而官何以措手, 民何以息肩乎? 大抵各司, 則員役猶有所顧忌, 而宮房則全不顧忌. 各司則事理或有所依遽, 而宮房則多無依據, 牟利之類, 陳告田畓, 則托以買得而成給踏驗之圖署, 無賴之輩欲推久債, 則稱以假貸而成給督捧之圖署, 或冒禁而奪漁稅, 亦用圖署, 或懲奴而侵良民, 亦用圖署, 威䝱恐喝無所不至, 奉法之官, 一或違拂, 則邑吏京邸, 替受其害, 而上納公貨, 率多折入於代償, 終年役價太半消融於推捉, 細究許多弊端, 有甚京司, 直關矯捄裁定, 實爲急務是白如乎. 蓋內司事面, 有異於各宮房, 而不敢直關, 輒報該曹, 則宮房之不關由該曹, 尤是事理之外, 但宮房之直報該曹, 自多掣礙, 且四宮事, 內司傳報於該曹, 則他宮房事, 亦不必異同, 此後則各該宮房段置, 亦令倣此施行, 而直送圖署一款, 依京司直關例, 永加禁斷, 隨其現發, 嚴法重繩爲白乎旀, 令行條件段, 臺臣所論, 得其要領, 演出此意, 作爲節目, 別單書入爲白去乎, 竝以此意申明知委於內司, 自內司捧甘各宮房, 俾無如前違越犯科之弊爲白乎旀, 京司之內司, 報牒往來衙門, 及八道兩都, 一體分付, 何如?”

乾隆四十九年三月十一日, 右副承旨臣趙興鎭次知啓, “宮房之有圖署·牌子, 與諸衙門印信或關牒之制, 大有不同, 用處不過柴穀催促及導掌舍音差汰等而已. 外此則無論大小事, 必具由, 手本於內需司, 自內需司轉報於各該曹, 自各該曹, 行關於各道, 自來法意, 槩如許矣. 所謂圖署, 特一宮屬之私標乙仍于, 官屬輩, 雖欲盜踏侵徵, 而外邑若能擧法不從, 則豈有此等之弊, 觀此臺臣所啓, 事之駭痛, 孰甚於是. 此殆外方營邑專昧印信與圖署之別, 事係宮房, 則必皆一例聽施之故耳. 職在方伯·守令者, 尙不曉常行之法制, 如是而按藩臨民, 安望政理之剛明乎. 朝家御極以後, 以宮房事, 操切拘束, 不啻丁寧, 賜牌文書, 則必令署經吏曹·刑曹, 臧獲折受, 則亦皆牒報內司·度支, 而手本則無得直呈, 啓目則亦不自斷, 或議廟堂, 或下該曹, 又令該道, 採探民情, 論理狀聞, 狀聞之後, 更令所管衙門覆啓稟處是如乎, 朝家本意, 蓋欲使官府一體杜僥倖而禁干囑也. 到今但宜修明丙申受敎, 不必別加矯捄. 今若以直送圖署禁斷事, 成出節目, 則此反有無於法而創法之嫌焉. 大抵關牒, 俱有印跡, 故僞造者用一律, 盜踏者施次律, 所謂牌子則非關牒, 所謂圖署則非印信, 而宮屬等妄引踏印關牒之式, 行號令於營邑, 論厥罪狀, 殆有浮於關牒之僞盜. 此後諸宮房, 除非上所云柴穀催促·導掌舍音等差汰外, 萬一以田畓奴婢·打量望定及奪漁稅·徵債錢事, 不由該曹, 直以圖署·牌子, 知委京外者, 該宮房首任, 嚴刑定配, 作俑宮任, 嚴刑三次, 勿限年遠地定配, 營閫邑之匿不以聞者, 道帥臣先罷後拿, 守令徒三年定配, 限五年禁錮, 定式施行. 京司堂郞之不卽摘發之罪, 準監司守令律論.”

以此判付, 自本司謄書別關, 各別嚴飭諸道, 俾各揭板, 以爲常目惕念之地, 亦令禁府·刑曹載之受敎, 以爲永久遵行之地爲旀, 本司行會時, 未盡條件, 從所見添入跋尾, 竝與關文而揭板事, 竝以分付爲良如敎事是去有等以, 敎旨內事意, 奉審施行爲乎矣. ^{註 001}

宮房管束等節, 丙申受敎, 不啻嚴截, 科條具備, 日星助揭, 京外臣庶, 莫不曉然, 知宮府一體之聖意乙仍于, 差人導掌有所畏而不敢掊克, 方伯·守令有所據, 而另行禁戢, 遠近民人, 別無以宮房橫罹積困之事. 而獨此圖署一款, 或不無貽弊者, 至登臺臣之論啓, 特許廟堂, 而覆奏數條節目, 纔得上徹, 十行絲綸, 又復諄複始, 自圖署所用之例, 幷及揭板遵行之規. 宮任之符同作俑者, 分首從而定罪, 營邑之掩匿不聞者, 曁京司而比律, 舊典申明, 新令丁寧擎, 讀以還如夢得醒, 苟使方伯·守令, 明知圖署·牌子之異於印信·關牒, 只用於柴木·穀物之催促, 導掌舍音之差汰而已. 過此以外, 了不關涉, 則決無俛首聽視之理. 非但方伯·守令之莫能曉得, 廟堂於此, 亦不免隔靴爬癢, 節目遣辭便致含糊, 殆若圖署稍異於私標, 直送始違於格例者然, 齊其末而或遺其本, 塞其流而不治其源, 反有無於法, 而剏法之嫌者, 誠如聖敎, 從今以往敬奉今番判付, 恪遵丙申受敎, 率是成憲, 毋或違越爲乎矣, 圖署用處, 旣不過爲柴穀催促及導掌舍音差汰, 時私標則外此以往, 無非禁條, 民田之橫奪, 私債之徵捧, 海稅之冒法, 侵犯良民之以奴, 威脅邑吏之推捉, 邸人之囚督, 卽其大者, 而其他小小非理不法之事, 具在其中自可類推, 竝只詳細知委爲旀, 今此下敎, 無徵不燭, 別無未盡條件之可以添入者是乎矣, 惠澤卽勤於祛瘼, 對揚宜盡於致詳. 若於圖署·牌子, 見塞外邑之後, 京外奸細之徒, 托跡宮房, 慫慂宮屬, 不由官府, 直送差奴, 作挐村閭, 恐喝討索之弊, 難保其必無先令列邑, 洞諭民間, 如有如此之事是去等, 使之來告本官, 自本官捉囚其宮奴及奸民, 具由枚報于巡營, 以爲大則狀聞, 小則直斷之地爲乎矣, 犯法之罪掩匿之律, 一依圖署例施行事, 一體定式爲旀, 判付辭意及本司回啓跋尾, 幷以本營及道內各營邑良中, 鏤板揭壁, 常目惕念, 交相勉勵, 永久遵行形止, 亦爲狀聞, 宜當向事.