조선시대법령자료

乙卯冬, 備局堂上尹蓍東啓言, 四郡復設之議, 其來久矣。三江三川坊近百里之地, 民戶許入之後, 人口萬餘, 田結七百, 不三年而實效甚著。蓋慈城·虞芮二郡距遼瀋境至近, 茂昌·閭延二郡接壤於三·甲。沿江七百里無人之地, 土甚膏沃, 路且平易, 山低野闊, 廣或爲三十里或二十里, 而慈城至茂昌界, 則廣或爲百里或爲八九十里, 皆是民人可居之地。以蔘政一事言之, 七百里間曠之山, 前者廣採而足用者, 今焉耗縮年年益甚, 其必有所以然之。故如欲蔘政之復舊, 亦莫如許民入居, 而江民所大願, 則在於先許四五十里地, 漸次墾闢, 如三川坊已例, 幾年而成村, 人烟相接, 自無犯越之慮, 則防守可停, 經費可減, 而蔘場, 不期護而自護, 罷戍·設邑等事, 當從後經紀。凡此事情, 未知果無差爽, 而一番詢訪, 恐無不可, 分付道臣, 往復詳問于江界府, 條列便否, 圖畫地形, 論理狀聞, 以爲稟處之地, 何如, 上可之。

丙辰春正月, 平安監司金載瓚狀啓言, 臣以備局關辭意, 關問于江界府矣, 卽接該府使李仁秀論報, 則以爲到關, 卽爲招致曾經防守之各鎭將·慣歷各把之諸父老, 曉諭關辭, 講確便否, 則或曰, 沿江七百里之地, 一時許令盡闢, 實爲便宜之良策, 或曰, 沿江七百里之地, 其若一時許闢, 則民皆取利相地, 取捨不一, 臨邊村落, 必有間斷之弊, 反非嚴防守護蔘場之道, 始自慈城界加木㯖至慈城洞口長爲五十里, 自慈城洞口至慈城舊基坪廣爲三十里, 卽慈柞嶺外慈城江內也。自已闢三川坊下倉, 距慈城舊基, 踰嶺而行, 則亦爲二十里之地。以此先許墾闢, 則不出一二年, 可以成聚, 待其成聚, 設置倉廒, 而後漸次許闢, 則斯可爲募民實邊之方。非但衆議之如此, 蓋四郡請闢, 實邊之策也, 四郡之中, 先就慈城洞口許闢, 從民之願也。自明年, 慈城洞口, 限以四五十里, 許民入居, 則不出數年, 可以成村。成村之效, 已驗於三川坊實蹟矣, 待其成聚之後, 沿江而上, 漸次許闢, 人烟相接, 鷄犬相聞, 則便成藩屛之勢, 而可藉捍衛之力。通計十數年間, 萬金之費, 千丁之勞, 不期罷而自罷, 江邊實矣, 四五百里蔘場, 不期護而自護, 蔘採廣矣。先布邊邑民刷送之令, 當其流民入來之時, 一一按名考籍, 或有渭·楚之人, 則箇箇査出, 面面錄名, 刷送于渭·楚, 相準兩邑籍案而還之, 若其名不錄案者, 不過是無恒産, 朝東暮西, 不奠厥居者, 在渭·楚, 留之無益, 失之無惜, 而歸諸新闢, 構木安巢, 火田足食, 樂業重遷, 仍爲版籍中良民, 則惟彼無適無賴之類, 自歸有根有實之戶。此是固邊圉濟貧窮, 一擧而兩得者也。亦自該邑以五戶·十戶作統, 統內民如有潛入新闢之地者, 統首告于本官, 本官移牒本府, 則庶可爲禁防之策云, 四郡復設之論, 各持甲乙, 久矣。臣則以爲先定實民之方, 然後宜講復郡之策。蓋封疆之民, 只有此數, 此實則彼虛, 彼聚則此散。今若闢千里膏沃之地, 許八方延矯之民, 則惟彼困于煩繇, 不堪其苦者, 見此土地無稅·身戶不征, 必當競赴樂地, 波奔而輻湊。民之趨利, 如水之就下, 到此而將何以呵止而令禁乎。然則四郡一闢, 七邑先動, 而淸北列州又必隨之, 不出數歲, 淸以北幾大州郡皆病矣。一散之後, 不可復合, 旣病之餘, 不可復蘇, 其輕重得失, 將果何如也。此臣所謂四郡終難遽復也。至於沿江限五六十里加闢之說, 臣自莅任, 已爲稔聞, 且於巡路, 屢接民訴, 面商於邑鎭, 圖見形便, 將欲登聞, 姑此趑趄未發。其加闢之論, 不待邑報·民言, 可保其有利無害。蓋鴨綠上流橫截兩界, 而若使一隊民戶遵江入居, 則外作藩籬, 內爲防守, 而固圉之道, 必勝於十鎭殘卒錯落入戍。民居所在之處, 無論從某至某, 入防可除也, 潛越可禁也, 丹黃採蔘之政, 必勝於前日也。凡此三條, 爲利已大, 而況且地是膏壤, 生穀倍多, 願闢之民, 專爲厚生之計, 而先試於三川, 已驗於三川, 三川之民最願加闢。今若以三川爲例, 許以加闢, 則延袤五十里之地, 雖無足有無於邊疆, 而要其民情地利, 則可謂一擧而二得。及此許入, 無容更議, 然而今之臣所持疑者, 如上所陳。大抵三川闢萊之後, 渭·楚民捻, 比前漸縮, 百弊所生, 都在民少者, 未必不由於三川。如孟山·寧遠之莫可收刷者, 亦或以三川爲咎, 若又以方百餘里之地, 加倍許闢, 則荷擔之民, 勢必騷然竝起, 卽此一款, 實合深量。苟依該府使所論, 先立科條, 嚴加約束, 隣郡原籍之戶, 俾無得擅徙厥居, 冒禁已遷之類, 亦使之隨卽査還, 而凡自各邑流伊入去者, 各出該邑公文, 然後自地方官照檢乃許, 則可防是弊, 令廟堂稟處。又以江界四郡合圖, 四郡單圖, 民人願闢處圖形及四郡道里記, 上送于備邊司。右議政尹蓍東覆奏曰, 道臣狀請旣如此, 馬馬海土兵李汝節手本, 繼又報來, 以慈城界道里遠近·土地沃瘠·容入多少之論列者, 亦不外於道啓辭意矣。聞風入去, 棲遑失所, 去留兩難者, 爲一千八百餘戶之多, 而狀請中當闢土地, 可容一千三百餘戶, 則雖有人多地狹之慮, 而爲先許令耕墾, 恐合事宜。民人入處, 竝前後爲二千五百餘戶, 其外又有未占土地之剩戶五百餘數, 合爲三千七十餘戶, 皆是八方烏合之類, 實有難馴之慮, 而去本府爲一百八十里之遠, 隔以兩大嶺, 實難管攝, 恐當別置官長或移設鎭堡, 以爲控制之方, 請分付道臣, 與本府爛熳商確, 邑鎭間設置當否, 條列狀聞後稟處。上可之。

時有上疏言四郡復設者, 批曰, 四郡復設事, 重關防·除民弊·爲蔘政·禁斧斤·闢草萊之道, 許之固可, 但民不加得於隣國, 而所謂聚散之輩, 必是困於誅求, 怯於侵督, 挈往之他, 轉入這間而然。此所以有甲乙之論, 不能便卽歸一也。旣問道伯, 勢將待其狀本之上來後, 處之矣。