조선시대법령자료

宗瑞密爲書以啓曰, 高麗始祖, 力能統合三韓, 威不及於朔方, 只以鐵嶺爲界。其在睿宗, 謀臣騁智, 誘翦戎醜, 遂置九城, 然旋得, 旋失。太祖, 天縱聖武, 起於朔方, 奄有大東, 南盡于海, 西北抵于鴨綠, 東北至于豆滿。爰置孔·鏡·吉·端·靑·洪·咸七州, 誠東方闢國以後, 未有之盛業也。昇平日久, 守臣失禦, 鏡城以北, 陷爲賊藪。太宗軫念, 姑置慶源於富居, 微示復舊之意, 其攘斥夷狄, 恢復土疆, 是在聖上繼述耳。曩者在朝群臣獻議曰, 蹙慶源於龍城, 則北方措置得宜, 而民弊盡去矣。聖上以爲, 祖宗所守, 雖尺地寸土, 不可棄也, 固執以爲不可, 不從群議。厥後其議復起, 喧囂不已, 乃令微臣往議大臣, 加置北鎭于石幕, 以定界域。臣今在北方, 無處不見, 無言不聞, 富居·石幕皆非限域之處, 龍城亦非關塞之地。議者曰, 龍城如秦之函谷, 阨險無比, 若守於此, 則胡人不敢向我而售姦, 我民可以安枕而肆志矣。是大不然, 無水可阻, 何以設險, 無山可據, 何以爲固, 眞所謂四散四戰之地也。若以四邑要衝, 宜作大鎭, 以爲主將之所, 以爲四邑之援, 則然矣。倘如議者之言, 以龍城爲界, 猶未免侵憑之患, 則後之議者必以磨天嶺爲界, 而又未免, 則乃以鐵嶺爲界而後已, 前朝之事可鑑矣。臣又聞, 歷代帝王莫不重肇基之地, 漢之於豐沛, 唐之於晉陽, 蓋可見矣。棄先祖之地而不守, 忘肇基之地而不復, 則謂之肯構肯穫, 而謂其有後乎, 善繼善述而承其前烈乎。抑以龍城爲界者, 有一不義, 二不利, 蹙先祖之地, 一不義也, 無山川之險, 一不利也, 無守禦之便, 二不利也。以豆滿爲限者, 有一大義, 二大利, 復興王之地, 一大義也, 據長江之險, 一大利也, 有守禦之便, 二大利也。然則欲以龍城爲界者, 偶未之思耳。初年之雪, 雖云大矣, 而頭畜不甚斃損, 次年之疫, 雖曰大矣, 而人民不甚死亡。若如議者之說, 則農牛·戰馬, 從何以出, 軍卒之多·餘丁之衆, 尙不減於舊額又何歟。其說之過情, 不待明者而可知也。今日之建四邑, 專以藩屛北方也, 今日之築城郭, 專以鞏固藩屛也, 今日之戍邊圉, 亦欲禦賊而安我民也。然則今日之事, 非可已不已而輕用民力也, 非好大喜功而窮兵黷武也。夫民至愚而神, 豈不知此意。民有與臣言曰, 會寧·慶源, 今已築城矣, 所當築者, 唯鍾城與龍城耳, 惟此二城旣築, 則我輩無憂矣。信斯言也, 其他庶民之心, 從可知矣。去年慶源之禍, 可謂慘矣, 而民無懼色, 散者聚, 逃者復, 力農安業, 無異平日, 以今日之事觀之, 後日之效死勿去, 可期也。或有不勝銳氣, 自出赴敵, 能斬賊首者有之, 以往日之勢考之, 異日之親上死長, 亦可期也。以慶源一邑之事推類, 則三邑軍民之心, 槪可想矣。臣久在北方, 熟觀野人之情, 雖父子兄弟之間, 有欲則相殘相害, 無異仇敵。縱使日費千金, 難以結其心, 或結之以利, 利盡則又肆其毒矣, 莫若外示懷綏之惠, 內修備禦之事, 則我勢自强, 彼勢自屈。以自强之勢, 乘自屈之隙, 則可以得志矣。臣之欲汲汲於築城郭, 繕甲兵, 訓士卒, 蓄糧餉者, 良以此也。若城郭完固, 甲兵堅利, 士卒訓鍊, 則四鎭之人, 足以自守自戰矣, 奚待他兵之助。其賊變之永息, 賊心之永服, 難以預料也。臣又聞, 善人爲邦百年, 可以勝殘去暴, 是雖善人, 未百年, 則不可以言治, 何況新邑之設, 未十年乎, 何可以一事之得, 一事之失, 遽爲憂喜也。伏望, 聖上不求速成, 不貴小利, 不計小弊, 不慮小患, 積以歲月, 持之悠久, 則浮言自息, 民心自定, 民弊自去, 民怨自絶, 民食自足, 兵力自强, 寇賊自屈, 新邑永固矣。然臣之所言, 似不可盡信。初年之雪, 言者以爲頭匹盡死, 臣則以爲不然, 次年之疫, 言者以爲人民幾盡死亡, 臣則以爲不然, 朝議多以彼爲直, 以臣爲曲, 指彼爲忠, 指臣爲邪。臣於是時, 痛心罔極, 以今觀之, 事各有迹, 卒不可掩, 未知孰爲忠孰爲邪, 孰爲公孰爲私。公私之分·忠邪之辨, 唯在聖鑑之明耳。自古在外建事之臣, 必遭讒謗, 不能脫禍者多矣, 前朝尹瓘, 蓋其一耳。以巨室大功, 幾乎未免, 況臣無尺寸之功, 又無建事之才, 而所爲多舛, 寧不寒心。上卽遣中官嚴自治, 慰諭曰, 今見卿書, 北方之事, 予無憂矣, 賜御衣一襲。