조선시대법령자료

勸農

傳敎

世宗二十六年甲子, 敎曰, 農者, 衣食之源, 而王政之所先也。若古神農, 始爲耒耟, 以利天下, 少昊命九扈, 以掌農事, 堯命羲·和, 敬授人時, 舜咨十二牧, 食哉惟時, 夏后氏盡力乎溝洫, 商宗知小人之依, 至于周家。豳風之詩·無逸之書, 無非拳拳於稼穡之艱難。漢文數下詔書, 減租賜農, 唐高祖詔牧宰, 使不失時。太宗每謂群臣曰, 營衣食, 不失時爲本。宋置勸農司, 歲終賞罰, 又令州縣載酒出郊, 諭以竭力耕田之意。洪惟我太祖應運開基, 首正田制, 勸課之道, 具在令甲。太宗命儒臣, 以方言譯農書, 廣布中外。寡予承緖顧, 以農務, 當責近民之官, 是用愼簡, 親加勉諭。且令逮訪州縣, 已試之驗輯, 爲農事集說, 務使田野之民曉然易知, 倘可以利於農者, 靡不悉心究擧。嘗觀古之賢守, 能興利一方, 而民受實惠。龔遂爲渤每, 務勸農桑, 民有帶持刀劍者, 使買牛犢。召信臣爲南陽, 躬勸耕農, 行視水泉。任延爲九眞, 其俗以射獵爲業, 不知牛耕, 乃鑄田器, 敎民墾闢。辛纂爲河內, 督勸農桑, 惰者加罪。朱文公之爲南康也, 印榜勸民, 自犁翻糞種芟草之節, 以至種麻豆修陂塘之事, 諄諄曉諭, 豈不欲自安, 而好爲煩擾哉? 先哲言, 一命之士, 苟存心於愛物, 必有所濟。矧今任監司守令之責者, 一方休戚, 係乎一身, 若誠心撫恤, 何古人之不可及哉? 狃於故常, 雖當播種之時, 自謂芒種猶遠, 常不汲汲, 每失稽緩。雖或守令申報監司, 監司移牒戶曹, 戶曹以報政府, 往復之際, 芒種已過, 或不識耕稼之宜, 勸督太早, 反以害農者有之, 或未能眞知節氣之早晩, 以失事機者, 亦有之。凡與我共理者, 其體予委任之意, 廣詢風土所宜, 參以農書所載, 預期措置, 導民務本, 以壽我民命, 以固我邦本。

成宗八年丁酉, 敎曰, 生財在於務本, 嚴逐末之禁, 定役民之法, 盡力農桑, 勿爲惰慢。

中宗十三年戊寅三月, 敎曰, 自祖宗以來, 重民農桑, 勸課之方, 靡不纖悉。而一人耕, 十人食之, 一女蠶, 十人衣之, 利歸游手, 邦本漸凋。加以比年不登, 飢寒流離, 慈父孝子, 不得相保。鳴呼, 禾纔登場, 盡輸公家, 織未下機, 旋償貿貸, 豐年不知煖飽, 凶荒未免塡壑。勸課其業, 使無貧乏, 非親民者耶? 雖職有大小, 任有輕重, 而咸以務農興桑爲心, 則飢者有食, 寒者有衣, 敎化行而風俗美矣。

肅宗二十一年乙亥敎曰, 予按禮記, 孟春元日, 祈穀于上帝, 農者爲國之本, 孟春一歲之首, 則上辛祈穀, 豈偶然哉? 噫, 今年八路大侵, 餓殍相續, 而予之所大懼者, 正在嗣歲。赤子靡有孑遺, 國家安得獨存? 予欲躬詣社稷, 虔誠祈穀, 其令禮官, 議大臣擧行。

英宗十年甲寅正月, 備忘記, 國依於民, 民依於食, 可不重歟? 每於歲首, 先下勸農之敎, 而方伯守令, 視若文具, 猶不惕念, 其嘗慨然者。勸農之道, 其要有六, 不違農時也, 使民奠居也, 顧助農糧也, 備給犁牛也, 堤堰灌漑也, 飭其惰懶也。今誦聖祖勸農之文, 另飭方伯守臣, 而農事集說, 乃聖祖之所撰, 卽農家之要書。該房承旨, 問其板本, 印而廣布, 使聖祖眷眷之盛意, 無替焉。

三十九年癸未五月, 傳曰, 噫, 昨日是何日? 自獻陵禮陟之後, 是日無日不雨, 民亦名雨。予之望雨, 唯在昨日, 晩後西風爲東風, 密雲釀雨。今日水閣聞雨聲, 追慕一倍。其雖點雨, 感我獻陵幾百年後, 猶聖心之未已也。自方伯守令, 莫曰否德之無能, 仰體獻陵, 猶眷元元之盛意, 貯水之道, 勸農之政, 勤勤孜孜, 仰答垂眷, 洪保元元事, 下諭于八道·兩都。

五十二年丙申正月, 傳曰, 三陽回泰, 萬品咸新, 歲首勸農, 我朝家法。凡節着意, 莫替八旬勸農之意, 下諭于八道·兩都。

今上四年庚子正月, 傳曰, 予否德忝位以後, 誠未格天, 惠未究下, 潦旱頻年, 民惟艱食, 未免顚連殿屎之患。恫若在已, 不遑寧處, 何幸昨年年事稔熟。觀乎諸道之啓, 詢之進奉之吏, 瘡痍得以少完, 流亡賴以安堵, 若可紓而枕之憂矣。第人心, 狃於少康, 民功怠於稍熟。矧今歲籥載新, 東作將始, 勤力之中, 克盡嗣歲之備, 然後屢豐之效, 可以期矣。咨爾分憂之臣, 各勅所部, 凡於堤堰灌漑之政, 耕播勞來之方, 導率之警勵之, 如古人勸之, 勿壞之休, 則予當嘉乃, 卿其勉之事, 自政院下諭八道·兩都。

五年辛丑正月, 傳曰, 予自臨御以來, 勸農之敎, 凡幾下矣。肆先王設農司置田畯, 汲汲焉惟是之爲先務, 予其敢忽諸? 每用〔當〕歲首, 用飭我道臣守令, 而訖無其效, 豈予愛民之誠, 未足以下孚歟? 抑長吏怠慢, 不克奉宣予德意歟? 噫, 八方民庶, 皆予赤子也, 予惟不能字育, 赤子或未免艱于食而塡于壑, 是憂是懼。雖處廈氈臨玉食, 而心未嘗一日不在于民于農, 賴天之眷佑, 一二年雨暘不愆, 稼穡稍登, 抑未知蔀屋之生, 其盡無飢歟, 流離之氓, 其盡安集歟, 耕耘之糧, 其盡不匱, 而荒廢之土, 其盡開闢歟, 苟未盡然也。予之憂懼, 曷敢少弛, 而凡所以救飢而懷安, 助糧而闢荒, 其責顧不在於長吏歟? 況天心難必於屢豐, 人情易懈於稍裕, 苟不倍加董飭, 作勞服勤, 則竊恐來秋之憂, 反有甚於前日矣。夫耕種有時, 耘耔有節, 儻能不奪, 使趨其期, 而黍稷茂則喜而賞, 田不治則怒而罰, 亦必如古長吏之爲, 則民豈不競勸疾作, 而庶幾有秋乎? 咨爾長吏有勤有慢, 朝廷亦宜有賞有罰。今予誕諭, 其毋曰應古事, 而惕慮奉行之意, 下諭于八道·兩都。○又傳曰, 噫, 玆關北一路, 十數年來, 穰少歉多, 丁酉大無, 凋瘵未蘇, 儲蓄已空, 而昨年之農, 又被水災, 七路稍登, 而玆道獨歉, 一路失稔, 而六鎭最甚, 人皆得樂歲之飽, 而此不免頷顑, 人皆有安堵之業, 而此不免顚連, 每覽道臣登聞, 未嘗不恫若在己, 食不甘味也。賙賑之方, 已卽區劃, 催科之苦, 又許停退, 以爲一半分懷保之道。咨爾方伯守令, 果能體予至意, 俾我赤子, 不至有塡壑之憂歟? 噫, 歲聿已改, 春事方及, 嗣歲之計, 雖在豐熟之餘, 在所當急, 矧玆歉荒之後, 寧容少忽, 農糧助其不給, 而使免飢乏, 耕耘必及其時, 而常加勸農, 每審田野, 考其勤慢, 毋擾村閭, 俾安力作, 然後庶幾秋成有期, 吾民少甦。古人以田野之闢不闢, 爲長吏賞罰。九重雖曰深邃, 蔀屋如在咫尺, 爲道臣邑宰者, 其各惕慮奉行, 無負予別諭之意事, 下諭于咸鏡監司。○閏五月, 備忘記, 近因陰晴如意, 入夏以後, 似無旱澇之災矣。昨今之雨, 通宵滂沱, 守渠者曰, 渠決堤, 掌圃者曰, 圃覆沙, 疏滌之功, 多發丁夫, 日不暇給。惟玆禁中之事, 可想野外之狀。雨後農形, 能免傷稼之慮, 而田塍亦無潰覆之患否? 差待雨霽水退, 列邑形止, 使之着意報來之意, 下諭于京畿監司。諸道農形狀聞, 詳略不同, 此後, 雖於一雨一暘之後, 邑宰躬審周察, 從所見陸續報營, 以副宵旰之念事, 一體下諭于諸道監司處。

六年壬寅正月, 傳曰, 曩以荒政益加豫講, 故勅諭設賑三路, 三路牧守, 未知能有以奉承予意否。捄荒之道, 亦惟曰及時而已。故食哉惟時, 每歲元朝, 輒下勸農綸音, 蓋欲其及時而豫爲之勅也。勅雖勤, 而效未著者, 是非爲牧守者, 視作尋常, 行會之到營到邑, 特不過一番看過, 一番知委而止, 初不肯十分費心, 十分用力而然歟? 今日, 今年之元朝也, 予其誠心勅諭, 若其奉行之誠與不誠, 是在牧守。嗚呼, 命我農人, 庤乃錢鎛, 鋤耘時也。嗟嗟保介, 維暮之春, 耕播時也。古昔勸農之政, 若是勤也, 而其所以勸之者, 不但在於辰告申布, 以率其不昏作勞者, 必也趁其艱, 而助其力, 曲爲措置, 多方成就, 然後始有效耳。今夫農之耕播鉏耘, 莫不有時, 一或愆違, 無望有秋, 而蔀屋之下, 生理至艱, 欲耕而無農牛, 欲耘而乏鎡器, 人皆服役, 我獨斂手, 乞借不得, 浩歎無那, 則若是者, 苟非牧守勅其掌任, 諭其隣里, 俾有以相資互須, 其何以及時乎? 又或乞牛於東, 借器於西, 傭賃略備, 田功可卽, 而甁瓮俱罄, 炊㸑幾絶, 旣無可食, 又無可播, 則若是者, 苟非牧守詳察其虛實, 斟量其多寡, 分等給還, 間行賑貸, 亦何以及時乎? 至若雨水已降, 稂莠已茂, 一日不播, 將致乾涸, 二日不耘, 必就荒蕪, 而于斯時也, 爲牧守者, 不惟不勤, 乃反力役而奪之, 推捉而妨之, 則其爲害農, 又豈特水旱蟊賊之比哉? 顧今春已及矣, 農且始矣。嗟, 我民命, 亶係是時, 睠彼西疇, 實勞我思。況昨年穡事, 三路旣告凶歉, 他道亦未登稔, 今又不熟, 則民將若何? 災祥雖曰由天, 畬獲實亦在人, 勸農之政, 烏可少忽? 且豐歲之勸農易, 而荒年之勸農難, 以其宿食之有無殊耳。咨爾方伯守令, 其各竭誠奉行, 予言所及, 特其大者, 其所未及, 亦皆周詳審察, 利無小而不擧, 害無細而不祛, 期於所謂曲爲措置, 多方成就, 期有實效, 以副分憂。若其所以布德而究惠, 則在予旬宣字牧之臣, 辦得一箇實心耳。苟無實心, 以期實政, 而紛紜督責, 要以應文塞責, 則古人所謂, 是乃妨農, 何名爲勸者, 不幾近之乎? 嗚呼, 邈矣畎畝, 雖難周察, 考厥勤慢, 自有賞罰。毋曰故常, 另加暢念事, 下諭于八道道臣·兩都留守處。

八年甲辰正月, 傳曰, 歲首勸農綸音, 凡幾下矣。自予御極, 未嘗闕也, 而農比不稔, 再昨年飢, 昨年尤飢, 是奚但雨暘之爲災哉? 蓋耕耘多失其時, 灌漑未盡其利故耳。然則綸音不過爲文具矣。知其爲文具而爲之, 不如不爲也。今年則欲勿爲之, 旣又思之, 凡事未有誠而不格, 感而不應者, 則長吏之不用命, 亦予自及處也, 吾則盡吾誠而已矣。況今年異於他年者乎? 中夜蹶然, 又此呼寫, 咨爾方伯守令, 其尙念之哉。嗚呼, 昨年六路告歉, 往往孔酷, 兩西亦不得登稔, 而況是荐飢之餘, 公私俱渴? 朝家捐帑發倉, 僅僅區劃, 爲目下接濟之方, 而春後又爲懸罄矣。所恃所望, 惟在今之有秋。勸農之不容少忽, 其亦明矣。民以農爲業, 則宜不待勸, 而所以不得不勸者, 蓋因或不昏作勞, 緩於耕耨也。至於今年公私之已渴, 民亦知之, 春後之無食, 民亦慮之。擧國寄命於方生之禾麥, 則雖至愚甚蠢者, 豈復有憚於作勞, 不自圖生之心哉? 第其心雖勤, 而力有所不逮, 則自不免失時之歎, 長吏之所當勸成者, 政在此耳。大抵農家失時之患, 每在於無種糧無耕牛, 則勸諭隣保, 俾相借傭, 自是常行之事, 而種糧, 則今年還分之穀, 雖曰不敷, 量其口食之多寡, 節序之早晩, 使巡還分排適當, 於壟畝用力之時, 則庶幾其有濟矣。第爲官長者, 必須簡其騶率, 時審田野, 詢及耕饁, 細察嚬呻, 然後可使無牛而有牛, 無糧而有糧, 不失時而望有秋焉, 其各勉旃。修築堤堰, 預蓄水脈, 農之先務也。三元之日, 雪下半尺, 從玆以往, 有雨必儲, 則庶爲儲水之資, 亦須毋忽。噫, 昨於享廟之夜, 旋受祀社之戒, 廷臣恐予有損, 多以爲言, 而予不能從上辛祈穀, 必欲躬爲。若是者, 蓋亦愛民之心, 誠有甚於愛身。咨爾方伯守令, 諒予此心, 則亦可以知此言之不出於文具, 其當念之哉。仍令下諭于八道道伯·兩都守臣。

九年乙巳正月, 傳曰, 三元之日, 十行之綸, 槪無歲無之, 而今歲此日, 予意尤有切焉。昨年秋稍熟, 民粗裕, 或可以少寬予宵旰之憂, 而憧憧一念, 反有甚於歲飢之時。噫, 我八路良長吏, 能知予此心否耶? 蓋常人之情, 易忽於少逸。古語曰, 瘠土之民勞, 沃土之民逸, 予則曰, 豐年之民, 亦逸也。彼蚩蚩者, 安知勞逸之利與害, 惟在勸不勸如何耳? 今日卽月正元日也。上辛祈穀, 亦在是日, 碩牡潔幣, 躬將歲事, 穆穆洋洋, 庶幾監臨在上矣。況客臘之宵雪, 不啻三日白矣, 屢農之慶, 已有先兆, 而雨暘雖適, 弗菑弗種, 何以望秋? 若夫或先其溝澮, 或庤其錢鎛, 或借牛而相資, 或發倉而爲助, 饁婦之勤其職也, 保介之知其時也, 斯皆爲農之先務。予旣歲歲而言之, 申申而飭之, 今不待更提, 而若吏若民, 尙得以悉其要矣。第恐吾民, 或以少登而忽之, 凡於俶載擧趾之際, 自失東作之期, 又恐字牧諉以民力之少紓, 勸諭亦違其方。此予所以旣戒之, 又勉之, 播告脩而不憚煩者也。予有綉衣之臣, 田野荒闢, 自可按問, 而賞罰之, 其敢忽諸? 齊曉耿耿, 駐蹕宣諭, 予旣不以例言, 須亦勿以例聽事, 下諭于八道監司·兩都留守處。