조선시대법령자료

事實

今上七年癸卯兵曹參判柳義養, 請復常平倉, 疏曰, 常平之法, 昉於周官委人之職, 而歷代行之, 曰平糴, 曰常平, 曰義倉, 曰和糴, 其實一也, 竊計都城五部內人丁, 男女竝二十萬一千七十三口, 每口一日食一升, 則一年爲二石六斗, 以一口一年二石六斗計之, 二十萬一千七十三口之一年食當, 爲四十八萬二千五百七十五石三斗。一年內民食極艱之時, 自二月初一日至七月三十日爲半年, 每一口之半年食以一石三斗計之, 則合爲二十四萬一千二百八十七石九斗。八道糶糴摠數, 臣固不能詳知, 而以十年前所在元會付考之, 則米爲二百九十六萬八千六百四十四石, 皮雜穀爲五百二十八萬九千九百六十一石, 幷八百二十五萬八千六百五石。就各項米條中, 限五十萬石, 移劃京倉, 而京倉移入以後, 使有司之臣, 親審發賣, 而每一石折價四兩, 永爲定式, 勿論男女老少, 入錢如數者, 隨卽出給, 但錢必滿四兩, 米必用全斛, 無得以畸零之數, 紊亂簿書, 其有願買二石以上者聽之, 無過二十石, 米廛時直與發賣定式價相等, 不必發賣, 限半年食二十四萬一千二百八十八石發賣而止。留庫者, 又爲嗣歲之半年食有餘, 凡發賣錢爲九十六萬五千一百五十二兩, 隨米出之多少, 以此數待秋成, 貿米以入, 而每石準價四兩, 亦永爲定式, 俾知朝廷無一毫征利之本意。勿論遠近貴賤, 有納米一石者, 隨卽給價四兩, 內而諸衙門, 外而各營門, 欲以米作錢者, 公移往復, 以爲換用之地, 其有貢人及米商, 願納米受錢者, 聽之, 但切勿先授錢而後責米, 以起紛亂。有司以開倉納倉日字及米錢, 用遺在文書, 報于備局, 則大臣啓請發遣戶曹堂上, 或摘奸或反庫, 考其斗斛, 覈其虛實云云。備局啓目, 常平之法, 不必遠引周官, 祖宗朝已行之制, 可見於經國大典, 而規模節目, 文獻無徵。今若考之於移附賑廳之後, 則歉年之減價發賣, 卽其遺制, 而但以今穀簿, 何處得來五十萬石米穀? 設令辦備一船容載, 多則千石, 少不下三四百石, 以此計之, 當備七八百船隻, 以今船政稅穀裝運, 尙患不足, 何處得來七八百數船隻乎? 大抵外方則糶糴之穀, 平時爲農糧, 荒年爲賑資, 而京師則備荒一路, 專靠賑廳。若使賑廳, 常有餘裕, 時値大歉, 間行減價發賣之政, 則穀價庶不至一向騰踊, 無常平之名, 而有常平之實矣。賑廳儲穀之道, 令有司之臣, 從長商確, 漸次鳩聚, 何如? 傳曰, 允。