조선시대법령자료

度支志外篇卷之二十

經費司

荒政部一

荒政

傳敎

太宗十五年乙未, 有丏者言飢於忠寧大君。世宗潛邸時爵號。上曰, 中外飢民, 已令攸司賑濟, 毋致飢餓, 何不謹奉行如是耶? 垂死之民, 見王子, 然後獲食, 非可繼之道也, 遂命治主者。

世宗元年己亥, 敎曰, 民惟邦本, 食爲民天, 比因水旱風雹之災, 有恒産者, 亦未免飢餓, 故爰命戶曹, 發倉賑之, 守令之不恤民隱者, 已令攸司治罪。監司·守令, 體予至懷, 賑窮賙乏, 勿使飢餓, 將遣朝官, 審其能否, 如有一民餓死者, 當抵罪不宥。

二十四年壬戌, 諭平安道觀察使鄭苯曰, 近聞邊郡之民迫於飢饉, 甚非予委卿之意。如有窮餓失業者, 官給衣糧, 曲加撫恤。

宣祖二十六年癸巳, 上發永柔向京城, 居民上疏請留, 上手札答之曰, 今予非欲棄爾而去也, 但京城之民, 飢餓失所, 日望予至, 非予遄進, 不足救之, 都民之望, 予何異於爾等之欲留乎? 仍饋酒以送。時, 京外飢荒, 上下敎曰, 都民聞予近住, 其望哺之心, 爲如何哉。其發近邑之粟, 船運京江, 若不足, 則卽遣承旨, 發京倉以賑之。

肅宗十年甲子十月, 傳曰, 賙賑之政, 例在春間, 而湖南則不可不趁歲前設賑, 故自內司米五十石·木十同·布七同, 特下賑廳, 以補賑資之萬一。

二十一年乙亥敎曰, 凶歲救急, 莫如橡實, 故闕內諸處, 着實拾取, 僅二十斗, 意在救民, 則不必拘於多少, 特下該廳。內司米一百石·木四百匹·布三百五十匹, 壽進·龍洞兩宮租各一百五十石, 內帑中銀二千兩·鹿皮十五張·胡椒二十斗·丹木三百斤·白磻二百斤, 又下該廳, 使補賑資。又敎曰, 昔我宣祖, 値癸·甲兩年之凶荒, 出御供米, 以賑飢民, 今亦參酌, 除出御供米, 以補栗島饋飢之資, 親製文賜于關西飢死人。

二十二年丙子, 傳曰, 頃送別監, 持來賑粥, 合數頗優, 米粒稠厚矣。又令持來, 則非但合數不及於前, 米粒亦甚稀淡, 殊非設粥本意, 東西設粥所, 各別申飭。

二十三年丁丑, 敎曰, 飢饉薦臻, 人民死亡, 予實無樂南面, 玉食靡安。昨者監賑御史之回, 觀其書啓, 聽其面奏, 令人傷神, 文王鑿沼, 而命葬無主之朽骨, 文皇散帛, 而俾收亡卒之遺骸。哀此萬之餓鬼, 不啻朽骨, 孔棘之災荒, 殆甚金革。惻怛之心, 油然而生, 明勅京外, 着實掩瘞, 用副至意。

三十九年癸巳, 傳曰, 畿湖兩道, 才已出帑藏補賑矣。湖南沿海, 與湖西無異, 則合有一體軫念之道, 今下銀子一千兩, 送于道臣處。

四十二年丙申八月, 傳曰, 今年災荒, 八路同然, 而畿輔根本之地, 尤宜發帑藏, 以補賑資, 特下銀子二千兩於道臣。

英宗元年乙巳敎曰, 今年三南災荒特甚, 先王朝則以內銀出給賑民者多, 蓋以內司北關奴婢貢作銀矣。近來貢銀, 以布代捧, 雖欲仰體先朝德意, 實無容手處, 而每思南民之薦飢, 丙枕何安, 玉食豈甘? 近年國家, 連有大故, 策應浩多, 各宮朔膳米價, 雖不能盡數減除, 而內司減三百石, 於義宮減二百石, 彰義宮減一百石, 則合爲六百石, 三南各給二百石, 以補賑資。

二年丙午二月, 敎曰, 予觀先朝嶺東監賑御史所進飢民圖御製詩, 得覽本圖, 其爲飢民之顚連匍匐而就賑救者, 慘不忍見, 至於悍吏催督田稅之狀, 尤極駭痛。噫, 今之三南飢民, 胡異於此哉? 先朝題詩此圖, 聖意非偶。今因御製, 取見斯圖者, 予意亦有在焉。噫, 先朝曲軫生民之意如是, 而今不仰體, 則是孤盛意也, 棄赤子也。觀此圖, 念及此, 當寢無寐, 幾乎徹宵。三南尤甚邑則還上身布最久一年條, 特加蕩減, 之次邑則折半蕩減, 而移轉之米, 旣付守令, 使爲賑資, 極意救活。在於守牧, 另飭列邑, 在於道臣, 須體至意, 竭力濟活, 而田·大同徵捧之際, 如圖上悍吏之類, 各別痛治。殺一人猶爲償命, 況千百生靈乎? 烹阿之鼎, 豈獨無東歟? 以此曉諭三南。

七年辛亥九月, 備忘記, 噫, 三南國家根本之地, 而穡事若此, 寢食奚安? 兩南則軍作米許給之後, 無他顧助, 嶺南錢二萬兩·湖南錢一萬五千兩, 特爲白給, 以補賙民, 經理廳木三百同, 特給畿營, 以備濟民。噫, 今年雖或濟民, 來春之備, 不可不預講, 令廟堂下諭諸道, 安集賙民之政, 另加着意, 毋替予意。

十八年壬戌, 敎曰, 北民濟活, 專待南穀, 穀物順運, 專在滄海, 若臭載洋中, 非特濟活漠然, 吁嗟, 船人亦非吾民乎? 思北道之飢民, 顧南沿之船格, 中夜無寢, 虔誠以祈, 亦爲民之一道, 下送香祝于南·東·北道臣, 躬自致祭於當道海神, 以祝利涉。

二十七年辛未二月, 傳曰, 北路民事, 曾聞大臣所陳, 已有督運之命。今覽道臣陳書, 李彝章申聞督運三萬石, 尙未及運致云, 思之及此, 豈忍玉食? 關東穀一萬石, 浦項穀一萬石加劃, 與前所劃三萬石, 道臣體我爲北民, 若恫在己之意, 卽爲督運, 濟我北民。李彝章雖侍從之臣, 不過一幕官監賑, 豈重事體之道, 亦爲吾民之意哉。特爲監賑御史, 使之專意監賑。

今上六年壬寅八月, 綸音, 嗟爾民人, 明聽予心腹之諭, 予嘗觀周禮十二荒政, 薄征居第二, 薄征之要, 莫先於蠲稅與減糴也。今年穡事, 畿甸·嶺·湖以歉告, 而畿甸最甚, 畿甸之中, 沿野尤甚。蓋始暵終澇, 間以蠱風, 凡所以害我禾稼者, 無所不有。噫, 旱則躬禱, 蠱則酺禳, 一風旰予食, 一雨宵予衣, 自春徂夏, 予不敢遑, 而竟使吾民, 罹此饑饉, 靜言思之, 咎在一人, 環東土數千里百萬生靈, 孰非吾赤子, 而曰若畿甸, 國家根本之地也。在唐冀方, 在漢三輔, 奉園寢而列保障, 水陸之要衝, 舟車之都會, 捍衛上都, 應接諸路, 賦役繁而重, 人民貧而瘠, 雖在樂歲, 尙困倉厫之輸, 況値荒年, 寧辦總秸之納? 星次在虛, 秋序方殷, 彼耕不諐, 潁不害者, 庤錢理鎛, 四隣皆出, 而嗟, 我畿氓, 備經辛勤, 慘被災損, 旣無擔石之收, 又乏穗秉之利, 豈予不愍? 嗚呼, 爾等仰不得以事父母, 俯不得以育妻子, 嗷嗷皇皇, 無計糊口, 尙有何暇出粟米, 以應公稅與官糴也哉? 倉開十月, 毒遍一境, 欲納則刮如龜毛, 不納則加以犴牢, 其勢安得不保抱携持, 散而之四乎? 予寡人所以如聞庚癸之呼, 靡安乙丙之枕者也。予又思之, 寧失幾千頃公稅·幾萬包官糴, 不忍坐視一夫一婦之轉于溝壑。迺命道臣, 前期發巡, 代播蠲稅外, 晩移受災之全不掛鎌者, 逐野逐坪, 細審執頉, 亦欲竝行免賦。至於還穀, 尤甚邑減三之一, 之次減四之一, 稍實減五之一, 俾一道民庶, 均蒙一視之澤, 而尤甚處, 何拘三之一? 雖或減其半, 無所不可。且聞田穀頗勝於畓穀, 雖在已減之外, 當捧條中, 亦許相當穀代捧, 以稅則蠲, 以糴則減, 如是而爾輩, 棄鄕里離親戚, 去將何之? 咨我民人, 奠厥攸居, 罔或流散, 若其顚連尤無依之類, 又俟分等啓聞, 予於開春, 發倉而賑貸之。嗟, 爾畿甸民人, 明聽予心腹之諭。噫, 俵災則虛實易蒙, 汚邪之室, 輒先橫占, 卒痒之稼, 幷入勒徵, 停糴則每在歲末, 窮民未嘗沾惠, 豪鄕得以售奸, 予竊甚痛之。迨今未秋, 布玆申諭, 能否在守宰, 管檢在道伯, 一有不勤, 法懸象魏, 邦畿咫尺, 無間戶庭, 予當考勤慢, 行賞罰。嗚呼, 代播及晩移之執災, 尤甚或之次之減糴, 非曰稱意, 亦非曰施惠。災實宜有區別, 捧減俱出懷保。農糧賑資, 皆汝飯粥, 公倉私囷等, 汝蓋藏, 爾等咸須聞知。凡停退外穀物, 趁此甕罍未罄, 各宜隨力早輸, 又若換捧之令, 姑捄目前賙飢之政, 擬擧歲後, 咨我民人, 恃而無恐。噫, 蔀屋疾苦, 宛若在己, 聞汝等安堵, 予眉可展, 聞汝等不安堵, 予心如焚。嗟, 爾畿甸民人, 明聽予心腹之諭。○十一月, 綸音, 嗟乎, 朝家之視民, 猶父母之視子也。人之有十子者, 九子哺飽而一子額顑, 則父母之心, 其將安於九子, 而恝於一子, 不思所以喣濡之飮食之乎? 目下湖西事, 政類此耳。今年農形, 五道·兩都, 幸免大歉, 而畿·湖·嶺告災, 予爲是之懼, 夙夜不遑寧謐, 豈敢以一二蠲恤之政, 謂能盡父母之責也? 然而新還之分數停退, 在畿則倂遍稍實, 在嶺則亦及之次, 而獨湖西闕焉, 豈予忘湖西而差殊看哉? 噫, 湖西壤地, 間于畿·嶺, 旱澇也均, 蟲風也均, 庚前一雨, 差先於畿, 而亦後於嶺。最被災處, 無異於畿之尤甚, 最占豐處, 反遜於嶺之之次, 而不得與畿·嶺列, 則民其不曰, 我獨胡爲後於畿嶺乎? 向予於秋冬之交, 欲行一例蠲免, 道伯分等之啓, 不請停退而請代捧, 以是姑且依請施之。予自語于心曰, 其然豈其然云。近聞本道民情, 日急一日, 原野之間, 甔石無儲, 場市之中, 價直騰踊。遑遑若不保朝夕, 重以困於徵租, 迫於索糴, 哿矣富人, 尙艱拮据, 哀彼窮民, 將何辦備? 蟋蟀在堂, 役車初休, 社有酒, 倉有粟, 洗腆而養父母, 墐戶而樂婦子, 惟此時爲然。而嗟爾饑民, 日被催科, 小則縲絏及身, 大則犴狴爲家, 人生到此, 寧不惻傷? 今則開倉已有月矣, 未知所捧者爲幾何包, 而枵腹號呼之聲, 赤手丏貸之狀, 宛若在耳在目, 予何忍安寢便食也? 原初道伯之不請停退, 以新莅而燭未盡事情歟? 以無例而煩未敢陳聞歟? 遲遲至于今, 何責于道伯, 寔予之咎。畿民吾赤子也, 嶺民吾赤子也, 湖民亦吾赤子也, 同是赤子, 而或施或否, 則上所云安於九子, 恝於一子, 誠近之。況歲色垂暮, 只餘五旬有奇, 及今不諭, 來頭雖有倍蓰之減, 小民之膚髓已竭, 而利歸於觀望之豪右, 予甚痛之。本道今年新還中, 尤甚邑及之次邑尤甚面, 三分減一, 尤甚邑之之次面, 四分減一, 尤甚邑之稍實面·之次邑之之次面·稍實邑之尤甚面, 五分減一, 以紓吾民一分之力焉。有民而後有穀, 苟利於民, 穀何愛焉? 誠欲就尤甚面里, 悉行蠲免, 而農糧於斯, 賑資於斯, 其停其捧, 俱出爲民, 已停者外, 趁卽輸納, 毋令久困也。且於分數停退之際, 災實貧富, 區而別之, 亦無或雜糅也。噫, 五日不雨無麥, 十日不雨無禾, 今年之旱, 不特五日十日而已。始也牟還之作租也, 意謂秋農勝於麥農矣。今則禾農之歉, 反有甚於麥農, 秋還之當捧, 猶且蠲免, 況又代租乎? 今夏牟還之作租者, 特許除當年耗, 仍令待麥秋還作牟還, 至於當年耗之不入別下傳敎, 畿湖及諸道牟還作租者, 竝減, 當年耗, 特許待麥秋還作還牟, 故此句及之。, 蓋欲寧先於民也。何論公用之足與不足? 噫, 還穀外, 又有一二事之切緊於小民者, 俵災是也, 開賑是也。各邑俵災, 把束不差, 而能無徵白之冤, 代播亦免, 而果有刈黃之效否? 予未知也。明春開賑, 雖有成命, 歲前民情, 獲免流亡顚連之慮否耶? 噫, 予道伯·守宰, 不能竭心殫誠, 拯濟我濱死之民, 而致有匹夫匹婦塡壑之患, 則名雖賑, 與不賑等耳。縱或幸而免譴, 獨不內愧于心, 睠彼湖西, 密邇京師, 馳一繡衣, 亦可旬望, 而考其勤怠。噫, 守宰不勤, 害及一邑之民, 道伯不勤, 害及一道之民, 如不體予心腹之諭, 伈泄悠泛, 罹于咎而抵于罪, 則非予罪之, 身自犯之, 豈曰有悔也? 嗟爾, 湖西之民, 凡有疾苦, 惟予在耳, 恃而無憂, 各安其堵, 無依者就賑, 有土者就耕。永作我太平之民, 天若佑我, 歉荒, 豈歲有也哉?

同年, 諭咸鏡道南北關大小士民綸音, 王若曰, 逖矣北路人, 睠玆關北一路, 王跡所基, 仙寢所奉, 卽我家豐沛之鄕也。自在我列朝, 眷顧子惠之政, 輒先於玆土, 身蠲夫里之布, 田減什一之租, 隆恩厚澤, 與天無極。逮予寡昧, 嗣服以來, 是承是述, 蚤夜一念, 常勤北顧, 咨爾北路黎庶, 尙有以知予意, 諒予心也。大抵本道距京師, 幾千有餘, 地接兩春之界, 天設五嶺之險, 健兒此於朔方, 良馬同於冀北。民之質矣, 俗尙敦厚, 行不齎糧, 隣有分粟。第其土地, 素稱磽确, 生理本自貧窶, 旣無三南稻絮之美, 又乏兩西財貨之饒。其穀則黍粟菽麥, 而多歉少稔, 其産則髢葛茸蔘, 而少利多害。朝家雖勤於懷綏, 官吏多失於撫摩, 所以前後輸恤者, 諒繇於是, 矧玆今年, 極備爲災, 自夏徂秋, 未見數日之曝, 惟峽及野, 絶稀一潁之收。膏沃之壤, 間或垂黃, 斥鹵之地, 幾乎無靑, 錢鎛不庤, 甔石無羸。甚至橡栗俱病, 菜菫不熟, 携筐采采, 猶患啼飢, 顚連之形, 若不保朝夕, 數十萬生靈, 幾何不至於盡劉。噫嘻, 惟予否德, 誠未格天, 天之降災, 豈曰無自? 咎實在予, 民則何辜? 彊界絶遠於諸道, 飛輓最難於相須, 號呼而憐之者誰歟, 顑頷而察之者誰歟? 弊褐能蔽體歟, 糜粥能糊口歟? 向在丙年之歉, 略施恤隱之政, 以救汝濱死之命, 誰意今日値此大無, 使吾北民, 重罹饑饉也耶? 顧今六道告災, 殆至應接不暇, 而每念北民, 尤安忍忘諸?, 若係拯救之策, 有不容少緩。監賑之使, 出自近密, 按節之臣, 取其聲績, 勅令刻日往赴, 且撫且賑, 嗟我此民, 庶可因是而獲奠歟。至于蠲貸, 尤屬急務, 舊還, 尤甚·之次·稍實邑, 竝令停退, 則尤甚邑尤甚社里, 折半, 尤甚邑之次社里·之次邑尤甚社里, 三分一, 尤甚邑稍實社里·之次邑之次社里·稍實邑尤甚社里, 四分一, 之次邑稍實社里·稍實邑之次社里, 五分一, 稍實邑稍實社里, 六分一。代捧則尤甚邑, 折半, 之次邑, 三分一, 稍實邑, 四分一, 南北關大同布, 尤甚邑尤甚社里, 折半, 之次社里及之次邑尤甚社里, 三分一, 之次社里, 四分一, 限一年停退。南北關內奴婢·宮房奴婢·寺奴婢貢米布錢雜物及役價, 南關各邑三手軍布, 竝限一年蕩減。南北關度支所納蔘布, 南關所儲備局句管奴貢米, 營門月課米, 御甲胄價布, 竝留補賑資。南關船稅錢, 劃給貿鹽, 南北關每朔朔膳及三名日物膳方物, 限明秋停止。本宮別差所管, 海戶所納, 各等進上, 亦限明秋停減。賑穀幾萬石, 見方略綽排劃, 而奴婢貢一事, 最爲爾等痼弊, 予誠不忍過費。別儲內需一庫, 名曰補民, 蓋爲吾民水旱之備也。他路補賑, 尙此發帑, 矧乎若錢若布, 皆出於爾等, 爾等方塡溝壑, 予其可不之恤乎? 今下錢三千緡·布三百匹, 以補原賑外別巡之需。惟玆之惠, 曷足以救得屢十州飢氓? 御饍·御服之竝令補賑, 亦非謂此物足以飽爾腹煖爾體也。良以投醪於河, 人未必盡醉, 所貴者心。又若慈殿·慈宮進獻, 非予之所敢擅停, 而謹遵慈旨, 竝許停免, 咨爾北民, 知此乎否乎? 外此接濟之方, 更命監賑使及道伯, 隨其所見馳聞, 續當流次採施。嗚呼, 苟利於民, 飢膚何惜之敎, 卽吾先王之詔敎予小子, 而銘在心曲者, 不敢斯須或忽。曩也, 爲南民誦之, 獨於北民, 不然乎? 嗚呼, 爾等欲居則無穀可食, 欲散則無地可歸, 其勢誠窮, 而其情誠可哀哉。, 苟使爾等, 散而可活, 則予豈拘汝縶汝, 而不令其散哉? 顧今嶺東饑, 畿甸饑, 兩湖亦饑爾, 雖散, 散且焉之? 爾且往而誰爲之食以哺爾, 爾且往而誰爲之室以處爾? 計將轉輾漂流, 以底于死亡而後已, 與其之他, 而竟不免死, 曷若守此而以冀其生乎? 國家之儲積雖乏, 尙可以分賑排還, 無依者付賑, 有土者受還, 姑且挨過來春。天其或者不棄我民, 貽我來牟, 則飢者可飽, 病者可甦。爾等擇於斯二者, 逖矣北路人。

同年, 諭嶺南督運御史書, 王若曰, 嗚呼, 今玆移粟, 豈獲已哉? 嶺東九郡生靈, 擧在涸轍之中, 喁喁待哺, 惟在移粟一事故耳。不然, 何苦而勞嶺南之民, 損嶺南之穀, 爲他道作此擧哉? 大抵浦項倉之設, 亶爲交濟東北之民, 而海運之難, 殆甚於湖沿, 往來泛舟之役, 亦不免一二臭載, 予至今惻然傷之。設令利涉, 風波千里, 艱楚萬狀, 船人之父兄妻帑, 浦邊送別, 頓足叫號, 似此光景, 豈仁人之所忍見者哉? 且非但行者甚勞, 抑其居者甚苦, 小民之輸糴, 雖在樂歲, 猶患難辦, 況値歉年乎? 雖納本倉, 尙多浮費, 況移他路乎? 嶺南今年穡事, 雖曰穴農, 薦歉之餘, 瘡夷未蘇, 倉儲漸虛, 民食孔艱, 固是朝家所憫念者。況本倉所在, 卽尤甚邑也, 倉穀散斂之沿邑, 亦皆尤甚, 則又何忍重苦之哉? 民情事勢, 非予不知也, 亦非予不恤也。其如嶺東之切急, 何哉? 蓋彼九郡之大無, 實爲諸路之最酷, 五穀果菜, 無一成實, 郊野山峽, 均爲赤地, 三萬口蒼生, 無一日之食。目今朝夕延活者, 只是葛根而已。若不汲汲賙賑, 如救焚拯溺之爲, 則必將相率而入於溝壑矣。爲民父母, 豈容坐視? 九郡之中, 旣無儲粟, 則賙恤之策, 惟在移轉, 而欲移嶺西之穀, 則嶺西之無儲, 如九郡矣。欲移北關之穀, 則北關之大無, 又如九郡矣。此所以左右思量, 不得不以嶺南爲歸者也。嶺南之民, 其必曰, 均是國家之民也, 均是凶年也, 而奪我而與彼何哉? 是有不然者, 今夫貧人, 有諸子異室而居者, 其一顑頷垂死, 其一尙有甁罌之儲, 則爲其父者, 豈不可分其甁罌, 而救其垂死之命, 爲其子者, 亦豈可有惜於兄弟, 而疑其父母之偏愛哉? 兩道之歉, 猶有間焉, 則嶺南之民, 亦可以推朝家如保之念, 而同胞相恤之心, 油然而生矣。雖然, 今此萬石之運, 盡責於本道, 則尤有所不忍, 故嶺東地土船隻, 使之鳩聚而往, 合力運來, 此亦所以紓嶺南船人一分之勞也。大抵農民則勞於納穀, 船人則疲於裝運, 浦戶則困於指路, 護送等節, 不有蠲恤之擧, 能無抑鬱之意乎? 嶺東船運穀所納民人, 竝計石除耗, 嶺南沙格等, 當年身布, 特爲蕩減, 本道所封朔膳物膳中, 左沿尤甚邑所封進者, 自今十一月限麥秋, 竝令勿, 封嶺民於此, 想有以知予一視之恩也。至若載穀之際, 從便措劃, 以軫居民之弊, 駕海之時, 愼占風候, 以成梢工之功。其責專在於爾御史, 必須着意奉行, 十分董飭, 不惟東民是活, 抑亦小寬南民之力焉。雖一格一卒, 萬一有渰溺之患, 是豈朝家差遣御史之意哉? 趁冬前一運之後, 爾當還營, 待開春往泗川濟民倉, 又以二萬五千石, 轉運於湖西, 而右沿農形, 差勝於左路, 倉中又有儲穀, 而所運船, 皆責於湖西, 則其爲民弊, 似愈於嶺東之運, 而所已施於左路者, 豈或全然靳惜於右沿? 右沿濟民倉所在諸邑湖西船運穀所納民人等舊還, 特爲停退。爾須將予此敎, 曉告沿海之民, 俾知予萬不獲已之由。噫, 自今送爾, 以至爾還朝, 無非予焦思勞心之日, 裝發之後, 圖上轉輸之狀。予將付壁, 朝夕觀之, 一以祝其利涉, 一以寓予與百姓同苦之意。

七年癸卯, 綸音, 自有去秋, 畿·湖大歉, 予之不遑寧息, 已踰歲矣。宰夫以時進膳, 輒思頷顑之民, 直欲包簟盛壺, 遍及蔀屋, 而不可得也。噫。稅則蠲, 糴則停, 蠲者雖免鬻鼎賣屋之苦, 有何餘粟? 能及窮春, 又況不蠲而不停者乎? 歲前之幾巡救急, 見救者, 容或免浮黃之色, 不見救者, 安知無癸庚之呼? 方今開春有日, 賑事已始。嗟, 予無依無告之民, 果能不于溝壑, 不于道路, 而安堵待哺否歟? 賑之難有四, 飢口之虛實易蒙也, 穀品之精粗易雜也, 斗升之大小易換也, 鹽醬之鹹酸易混也。失此四者, 與不賑等耳, 故分粟則躬自監量, 饋粥則躬自嘗味者, 法意非偶爾也。予又聞之, 小民之或事傭賃, 或事樵薪, 終歲勤苦, 無穀可生者, 固所矜惻, 自在付食, 而至於前銜朝官, 曁夫章甫之士, 恥於其名, 忍飢不願, 又其中班族婦女之窮寡者, 旣難呼籲。且乏僮僕, 莫之自衒, 坐而見漏, 如此之人, 守令躬行閭里, 極其搜訪, 宣布曉告, 抄出分授, 無令一人, 不獲其所。歉歲開賑, 從古何限, 而必稱益州之韓, 靑州之富, 以其一箇誠字, 貫徹民情故耳。軒·岐之聖於醫, 龔·黃之工於治, 亦是誠而已。毋泥於古, 毋拘於常, 盡吾誠, 做將去, 無令韓·富, 專美有宋, 兩都賑資, 已令區劃, 發囷賑民, 若無事乎? 別般拮据, 而予自嗣服以後, 凡係內需之用, 一切省減, 以其應入, 別儲一帑, 予非私其財也, 蓋爲吾民水旱饑饉之資也。別施恩澤, 況有國朝故事乎。今下京畿錢六千緡·胡椒二百斤, 洪忠道錢四千緡·胡椒一百斤, 卿其祗受, 酌量分排於設賑諸邑, 以補其不足。噫, 投醪於水, 水豈有味, 而所相感者心也? 此物雖薄, 亦庶幾知予臨御膳, 思蔀屋之至意也。九重夐邃, 莫能躬察, 則所恃者, 方伯與守宰也。抄一口分, 若予之臨視, 夙宵憧憧, 毋怠毋忽, 活我窮民, 以奏膚公, 勤則有賞, 慢則有罰, 予又何多誥? 雖在之次或稍實之邑, 窮春民情, 想必艱食, 凡其撫摩之方, 亦豈間於尤甚之邑也? 予方宿齋於宮, 祗詣社稷, 以今年上辛之日, 躬薦牲幣, 玆於享所, 庸敷十行, 卽爲民祈豐年之意也。○同年, 傳曰, 荒年飢歲, 吾民之頷顑顚連者, 孰非王政之在所拯濟, 而其中最無告最可矜者, 童穉也。彼壯者, 爲人傭保汲水負薪, 尙可以資生, 童穉異於是, 掩身糊口, 莫之自力, 啼呼乞活, 無處可依。至於道傍遺棄之類, 未知其間, 有甚事故, 要之無父母致此境。設令有父母存焉, 飢寒切膚, 度不能兩全, 割情斷愛, 置之街巷, 以冀人之哀而救之也。倘有仁人, 卽地收養, 誠幸耳, 不然而蹉過時日, 便無罪就死。噫, 天地生物之意, 豈亶然哉? 國家之設置活人·惠民兩署, 卽醫藥濟死之意也。民之有疾病, 猶且設官而救之, 況此童穉之或行乞或遺棄者, 比之疾病, 不啻緊急。廣濟院·育嬰社之良法美制, 古今異宜, 有難一朝遍行, 而京師八方之所表準, 略倣遺規, 先從此始, 以爲就次取則之地者, 實合仁政之權輿。予於日前, 偶然思及, 議于大臣, 僉謀旣同。今何必持疑? 其令攸司, 爛漫講究, 諸凡合行事宜, 著成節目, 仍卽頒示中外, 俾各永久遵行。若其豐歉之異例, 年月之定制, 不可無細加裁量, 區別差等, 而有親戚有主家者, 搜訪寄託之道, 無子女無僮僕者, 收養許給之法, 亦須務從纖悉, 俾有終始之惠。○同年六月, 諭原春道嶺東·嶺西大小士民綸音, 王若曰, 咨爾關東民人, 明聽予誥。古人有題畫菜者曰, 不可使民有此色, 民之有菜色, 人君之恥也。今爾九郡之民, 非但禾黍菽粟之告荒, 一雨極閟, 四野如洗, 無壺可斷, 無旨可畜。壯者保抱携持, 厥婦子散而之他, 老羸擧將有塡壑之勢焉。噫, 關東瘠土也, 田野之廣, 人物之殷, 視湖嶺一大都會, 反不及焉。兼以彊界不正, 浦海有征, 歲科繁於浙米, 月貢重於荊蠙, 斫菑而恒居絶少, 緝麻而常租益多, 東民之困窶, 最於諸路。予雖深處九重, 餌藥而見蔘稏, 則思吾東民, 對膳而見魚鮮, 則思吾東民。欲詢東民之疾苦, 則屢遣衣繡之行, 欲蘇東民之痼弊, 則每飭按節之臣, 惠不及民, 民不蒙澤, 職由予一人, 未能盡字恤之責故耳。憧憧一念, 曷嘗頃刻忘于懷也? 噫, 九郡之民戶, 不下二萬有奇, 而炊烟者爲幾戶? 口不下十萬有奇, 而啜粥者爲幾口? 採於山, 能救幷日之餒, 獵於海, 能辦數時之糧, 與終朝擷綿, 不盈傾筐, 永夜機織, 未斷數尺。縱有脫粟之食, 食其親, 而子不得食矣。縱有補綻之衣, 衣其夫, 而妻不得衣矣。重之以穉孩無知, 啼飢而號寒。想像光景, 自不覺惻然涕沾襟, 每夜繞榻, 殆至明發。嗟, 我東民知乎否耶? 噫, 今年災荒, 振古所罕, 纔蠲畿湖之稅, 又減關嶺之糴。狀奏迭上, 絲綸交下, 宵予衣旰予食者, 數月于玆, 六道之幾萬生靈, 靡日不往來於方寸之中。向所云十指之諭, 道予衷情, 而唉, 彼九郡, 觀於道臣請穀之啓, 益知其日甚一日。比之水火, 行且焚溺, 而父我母我, 仰首嗚呼。少忽拯救, 無異推納。七年御極, 曾無一惠, 曁東山澤之竭。而筐篚相望, 杼柚之空, 而尺寸不捐, 此年賙賑之政, 不過是按例而已。今秋九郡, 何論面里分等? 騎步兵布錢, 軍保雜色保米布錢, 奴貢米布錢, 婢役價, 各項上納之出於身者, 嶺東全數蕩減。嶺西之次邑尤甚面里, 折半蕩減, 大同米布之出於田者, 嶺東前以全數停退, 而更令限以明年, 嶺西船稅折半停退, 內醫院所納嶺東貢蔘明年條, 一竝蕩減, 其中官給之詳定元價, 除留各該邑, 以補賑還之需, 嶺西之次邑尤甚面里, 四分一蕩減, 當年新還餉, 嶺東一竝限折半停退, 其中最遑急處, 何拘折半? 視民力參量收捧, 嶺西依畿甸例, 之次邑尤甚面里, 三分一, 之次邑之次面里· 稍實邑尤甚面里, 四分一, 之次邑稍實面里·稍實邑之次面里, 五分一, 稍實邑稍實面里, 六分一停退。各宮房·各軍門·各衙門折受設屯處, 尤甚邑, 折半裁減, 之次邑, 三分一裁減, 其餘以錢代捧保貢米布, 之次邑以上蠲減者外, 竝從民願代捧, 兩殿朔膳及三名日方物物膳之出於嶺東者, 自十一月, 限明年停止。嶺西, 限明秋停止, 嶺東價米·月保米, 一體留作賑資。因是而又有布及者。嶺穀轉移厥數幾萬, 以水以陸,行第督運, 開春糶賑, 庶不至絶巡, 而昨年之已施於畿·湖·嶺者, 不施於關東, 可乎? 且予帑需之別儲一庫者, 政爲吾民水旱之備耳, 趁今別加恩澤, 稍可寬予心。今以貂裘一領·帑銀一千兩·丹木五百斤, 以補賑資。噫, 民之無饑, 在予粱肉, 民之無寒, 在予貂貉, 民之無病, 在予蔘朮。尙蠲經費, 何惜乎內需, 猶減軍資, 奚有乎屯稅? 此予所以不謀乎廷臣, 而特降十行之綸音也。抑又思之, 賑政之可戎者有四, 飢口虛實, 易蒙也, 穀物精粗, 易雜也, 斗升小大, 易換也, 漿鹽鹹酸, 易混也。分粟而必令檢量, 饋粥而必令嘗味者, 卽去冬飭諭於畿·湖伯守宰之語也。今於本道, 復以此申戒之。噫, 小民靡依靡托者, 自可抄口付賑, 至若搢紳韋布之貧不自存者, 班族婦女之難於自衒者, 餓死室中, 有誰知之? 惠鮮之政, 尤所當念。爾等毋曰爲恥, 須各代受。噫, 如使予東民有菜色, 上自方伯, 下逮守宰, 以其法從事, 謝我東民。父母之責, 同胞之義, 在方伯守宰, 活萬則有賞, 漏一則有罰。予何多誥? 然而東民之輕棄鄕里, 此非特爾等無恒産, 殆撫摩之失其方也。農有糶, 飢有賑, 田有蠲, 身有復, 何苦而去鄕爲哉? 今予救爾等之心, 庶質蒼穹, 爾等回咷爲笑, 反苦爲樂, 予方跂足而竢之。爾等須悉予至意, 安堵奠業, 永作我東土之民。仍傳曰, 旣承慈敎, 敢不將順, 慈殿·慈宮物膳朔膳方物, 一體停止, 膳需, 自京廳磨鍊進排, 亦有可據之例, 預令知悉。

十一年丁未二月, 傳曰, 今問畿伯穀簿, 本自不敷, 昨冬停退, 數亦夥然, 而此數邑, 尤不成樣, 傍近無他移粟相濟之道云, 外此, 亦有似此之患。而今若只於高·坡區劃, 何異見牛未見羊? 年前移轉, 足可傍照, 勢將着手於沁都, 卽令廟堂一體稟處, 仍令另飭道伯, 無論陸運船輸, 從速分俵, 俾畿氓得免艱食之患。

賑恤廳

仁祖四年丙寅, 以備局句管救荒廳, 合常平廳, 移屬於宣惠廳, 專管八道耗穀及發賣設粥等事, 名曰賑恤廳。

十五年丁丑, 別設賑恤廳, 擇宰臣之有才識者, 管其事, 賑貸之餘, 常存儲蓄, 以助民役, 又以社倉條目, 頒示諸道。

乾糧及設粥式

男壯每口, 每時米二合五夕。

女壯·男老·女老每口, 每時米二合。

男·女弱每口, 每時米一合五夕。

流丏人救活事目

肅宗二十一年乙亥, 賑恤廳啓曰, 自辛丑以後至乙丑以前前後事目中, 年歲日月之限, 各自不同。今年則八路凶荒, 所當一體知委, 而人心巧詐, 畢賑報知之數, 例倍於前年歲日月之限, 參酌磨鍊, 頒布中外, 嚴飭施行, 何如? 依允。

一, 十三歲以上, 丏乞無依之類, 毋論良民·公私賤, 許人收養, 限己身, 作爲雇工, 所生竝還本役, 而年歲則依癸卯例, 以十二歲以下爲限, 日月則自丙子正月初一日至五月三十日以前爲限, 施行。

一, 遺棄兒·流丏人, 京則呈漢城府, 外方則呈本官, 各其洞里人等捧招, 立旨成給, 而京外名數畢錄啓聞, 自該廳取考立旨, 無違格奸僞者, 成送立案。其間冒雜者, 各其官吏及當身, 竝從重論罪。

一, 京外豪勢之家, 托稱遺棄, 不問情願, 䝱勒收養者, 及他人收養免死之後, 稱其奴婢, 威䝱還奪者, 一倂從重科罪。

一, 遺棄兒與雇工之類, 旣得養活於人, 患難已過之後, 厭其服役, 橫反悖逆者, 論以奴婢反主·雇工背家長律。

一, 收養之人, 不爲受出本廳立案, 則雖有漢城府及本官立旨, 勿爲施行。

字恤典則事目

一, 荒歲行乞之兒, 以十歲爲限, 道傍遺棄之兒, 以三歲爲限, 五部隨聞見, 牒報賑恤廳, 自該廳留養, 行乞之兒, 荒年限麥秋留養, 遺棄之兒, 勿拘豐歉, 依節目施行。

一, 行乞兒, 必以無父母·親戚·無主·無依之類爲準, 該部吏隷·該里任掌, 或有符同瞞告之事, 重治勿施。留養之後, 父母·親戚·主家中, 如有來推者, 取招於切隣, 詳査其來歷, 然後該部籍記日月, 捧侤音出給, 若其親戚及主家之形勢, 稍可接濟, 而全不顧恤, 故令行乞者, 另加搜訪, 嚴飭還付。

一, 賑廳外·倉門外, 設土宇, 以爲留接之所, 給糧則參照賑廳式例, 自十歲至七歲, 一日每口米七合·醬二合·藿二立, 自六歲至四歲, 米五合·醬一合·藿一立, 使該廳庫直主管辦備。

一, 襁褓之兒, 遺棄道傍者, 割情之父母, 誠甚不忍, 無知之幼穉, 亦獨何辜? 其在惻隱之情, 宜急濟活之方, 不惟部官採問, 雖過去之人, 如百目見之事, 卽付里任, 先送賑廳, 通及該部。

一, 遺棄兒留養段, 流丏女人中有乳者, 每一人分授兩兒, 乳女一日每口, 米一升四合·藿三立計給。雖非流丏, 如有自願取養, 而貧不自食, 難於飼乳者, 只授一兒, 每日米一升·醬二合·藿二立上下。

一, 毋論行乞兒·遺棄兒, 如有自願收養者, 依續典·事目, 賑廳成給立案, 而願爲子女, 願爲奴婢者, 各從願。不計良人·公私賤, 竝許收養, 執持未滿六十日者, 勿施, 其父母族屬中三朔前推尋者, 倍償收養穀物後, 推去, 救活後厭避者, 以叛主論, 威勢還奪者, 以枉法論。

一, 行乞兒·遺棄兒, 饋粥飼乳之節, 每月終, 該廳郞官, 審其肥瘠, 察其勤慢, 不善饋粥之庫直, 不善飼乳之女人, 這這警責, 該部官員或忽枚報, 該廳郞官不勤留養者, 賑廳草記論罪。

一, 行乞及遺棄兒或乳女中無衣之類, 依賑廳前例, 量宜造給, 疾病之類, 自該廳分付惠民署, 看審救療。

一, 外方則各其面任, 隨所見報官, 本官察審, 行乞兒, 只設賑邑留養, 遺棄兒, 毋論豐歉, 通同擧行。

一, 留接收養之法, 一依京節目施行, 穀物以常賑穀會減, 醬·藿自本官擔當, 而每月終, 口數穀數, 報于監營, 自監營逐邑條列, 後錄狀聞, 都成冊上送該廳, 以爲憑考之地, 而如或違越事目者, 道臣狀聞論罪, 繡衣廉探時, 摘發重勘。

事實

太祖七年戊寅, 慶尙道觀察使, 請賑飢民, 左政丞趙浚曰, 飢饉之民, 諸道皆然, 如皆發廩賑之, 臣恐國無餘蓄矣。上曰, 庾尙有粟, 何不賑之。

太宗十六年丙申, 京畿飢, 命發倉賑之。又命戶曹參判李明德巡察。踰月, 明德拜同副代言, 上曰, 汝旣爲賑濟使, 不可代以他人, 爾宜盡心。

世宗二十七年乙丑, 京畿監司許詡, 請無關於戶曹, 得以便宜, 發倉賑民。上允之。

端宗二年甲戌, 京畿·關東·三南饑, 發軍資倉穀二十三萬斛, 賑之。

世祖四年己卯, 下三道饑, 命兵曹判書韓明澮, 爲三道救荒巡察使, 以賑之。

明宗三年戊申正月, 命設東西賑濟場, 開常平倉賑之, 士族寡婦之躬不能乞食者, 給米其家, 遺棄兒, 爲人收養者, 永給其人。

九年甲寅, 賑廳啓曰, 昔在世宗朝, 著救荒辟穀方, 以爲松葉益人腸胃, 壽人性命, 京則漢城府, 五部外則觀察使守令, 松葉作粥之方, 鏤板廣布人人, 有不曉者, 則色吏·勸農論罪, 不曉多者, 守令殿最憑考云, 今亦鏤板廣布, 何如? 上曰, 依爲之。

宣祖三年庚午, 嶺南大饑, 遣吏曹正郞辛應時, 按察救之。

二十六年癸巳, 自永柔還都後, 敎曰, 聞該司, 日進白米六升, 予平日素不食三時, 雖三升之米, 寧能盡食。今宜除米三升, 分送于賑濟五場, 又內出白米若干石, 令政院作粥, 以饋飢民。

光海九年丁巳三月, 備局啓曰, 北路磨天嶺外, 生理斷絶, 棄置孩子, 或繫樹而去, 或臨橋而投, 慘不忍見, 祖宗豐沛之地, 恐將空棄。今宜本道上納, 除祭享·御供外, 雜物及稅鹽, 限今年沒數蠲免, 嶺東田稅之一半未輸者及三手糧, 照舊例, 盡爲運入, 其餘烽軍水卒等作米, 竝令移給, 遣解事京官, 句管督運, 及時賑活。而設賑濟所於南山·高山等處, 多聚踰嶺之民, 使初面官秩高守令, 檢飭賙恤, 似好矣。答曰, 依啓。○八月, 備局啓目, 北路凶歉, 比前尤甚, 本司句管木十六同二十疋, 留儲邊上, 欲爲不時之需, 今年六鎭, 則稍稔而木貴, 南關則凶歉而木賤。今此所送之木, 直送六鎭, 換穀留倉, 以其所貿之數, 除南關應輸六鎭之軍糧, 俾作明春南關救荒之用, 則庶爲兩益矣。答曰, 允。

仁祖十五年丁丑, 漢城府啓目, 都民之死於鋒刃者, 棄置道傍, 而避亂之民, 累日飢困, 令地部設場賑救, 而仍發男丁, 舁出掩覆, 則兩得其便矣。本曹啓辭, 依施何如? 傳曰, 依啓。

十六年戊寅二月, 咸鏡監司狀啓, 卽今穀物, 雖以餉銀貿之, 亦不可得。惟校生免講帖·公賤免役帖, 頗有應募之人, 丙子募牛時, 牛二首, 免講·免役限十年, 而其時一牛, 木綿十疋云, 卽今一疋木, 貿米二斗, 依此例, 令該曹成帖下送。本曹啓目, 免講帖百餘張, 五年免役帖五十張, 十年免役帖五十張, 令該司成送, 而免講則米十石, 而免役則五年五石, 十年十石, 皮穀則以米準折事, 行會何如? 依允。○同月, 江原監司兪省曾狀啓, 嶺東飢民之望哺者, 唯在本道米太而聞移栗之令, 擧皆失望曰, 北民雖飢, 吾輩亦飢, 北民雖病, 吾輩亦病, 于何活彼, 而捨此使之至於死耶, 臣之妄料, 北運後三稅米太, 量宜除留, 戶曹鹽船稅木, 依上年例, 許給本曹啓目, 田三稅, 卽歸於軍需鹽船稅木八同二十九疋零, 題給何如。依允。

十八年庚辰六月, 因備局啓辭, 傳曰, 今番也春所給之穀, 令該曹措備充數。本曹啓目, 兩界自前備穀之規, 必以他道移運者, 其意有在, 而關東邑力殘薄, 嶺南左道穀簿甚尠, 方以嶺沿鹽稅, 貿得皮穀二千石, 將船運入送, 而北船體小, 許多輸運, 亦必騷擾。也春所給之數, 一時難辦, 一半, 勢將待明年畢措入送, 且北關稍登, 則一疋之木價, 至皮雜穀數十斗, 一半, 以木布下送貿穀充數, 似爲無妨, 而北路衣資例, 自兵曹下送餘丁木, 雖或不敷, 每年歲幣, 自句管所取用步兵價布百餘同, 今年則戶曹以結卜收布, 所不用價布一百同內兵戶曹各送五十同, 木花數千斤, 更令太僕加送, 令本道監兵使, 詢訪民情, 啓聞何如? 依允。北兵使鄭榏狀啓, 博詢邊上, 則會寧所報, 歲若豐登, 一疋之價, 皮穀數十斗, 雖累同之木, 人皆肯從云, 富寧所報, 民人慮有勒換之弊, 多不肯從云, 而若從市直換貿, 則無遠輸之弊, 而有惠恤之恩矣。本曹啓目, 待西成入送木綿, 令本道定差使員, 隨便貿穀, 何如? 依允。

十九年辛巳五月, 吏曹參判李植所啓, 空名帖, 民皆不願, 必如司評·監察等職然後, 人皆願納矣。上曰, 雖納粟之人, 詎無合於司評·監察者乎?隨其人器除拜, 可也。

孝宗二年辛卯, 湖南飢, 命減每朔朔膳及供上紙·白綿紙, 且命湖西·嶺南失稔尤甚之邑, 免其稅, 北道·兩西, 分等賜租。

八年丁酉正月, 領議政沈之源·左議政元斗杓所啓, 湖西飢荒之邑, 以統營租五千石, 已爲移給, 又以五千石加給賑救, 何如? 上曰, 依爲之。本道春等三斗, 旣已永減, 內浦尤甚邑, 廟堂相議抄出, 又減二斗, 而該廳欠縮之數, 卽以江都米貸用後, 使抄減之邑, 待秋成, 還償江都, 可也。

十年己亥, 歲饑, 設粥京外以食之, 敎曰, 今後則賑救公事, 必令卽日內回啓。

顯宗元年庚子, 領議政鄭太和所啓, 咸鏡監司閔鼎重狀啓, 本道飢民之流離他道者, 欲給戶口路引, 以爲所到處許接, 待明秋刷還爲請矣。上曰, 北路流民持路引出來者, 隨其所到, 自官賑救事, 分付。

四年癸卯九月, 領中樞李景奭所啓, 今年北路失稔, 生麻尤甚云。綿布·木花, 加數下送, 內奴貢布, 先朝己丑, 得蒙特減, 今亦蠲減, 何如? 備局啓目, 湖南大同, 姑減一斗, 北路綿布, 例送之外, 平安兵營軍木三十同, 司僕寺去核六千斤, 已爲入送, 而大臣陳啓如此, 二千斤又爲加送, 內奴身貢, 待監司分等啓聞, 稟處何如? 答曰, 允。

十二年辛亥大飢, 上曰, 當此大侵, 不可督民, 三南·原襄·黃海·京畿田稅, 竝留本道, 以賑飢民, 都中分設賑廳, 使宰臣領其事。

肅宗八年壬戌, 上下銀子一千兩, 紬五十疋于本曹, 又下銀子一千兩, 胡椒一百斗, 丹木一千斤, 白磻三百斤, 虎皮十令于賑廳, 俾補賑資。○三月, 備局啓目, 北道賑資, 無他推移, 關西寧遠·陽德·孟山等邑雜穀一萬石, 曾雖移給南道, 而更以五千石分劃, 仍令關西接界各邑, 次次轉輸, 以爲船運北路, 或令南道之民, 取食其穀, 而南道之穀, 依其數, 加運於北路, 何如? 依允。

九年癸亥, 刑曹啓目, 卽因賑恤廳啓目, 遺棄兒收養立案, 京畿·三南, 竝以辛亥正月至七月定限, 故曾因北伯狀請, 辛亥收養者, 依三南例, 成給立案, 壬子則勿爲擧論之意, 覆啓矣。今觀北伯狀請, 則本道辛壬兩年飢死之屍, 殆至塞路云, 兩年遺棄兒收養者, 特爲竝給立案, 何如? 依允。

十年甲子三月, 賑廳啓目, 連山楊時益出穀六十石, 私賑飢民, 而納粟通政, 反爲士族之羞, 請還納帖文云。曾有加設實職通禮及正帖, 納米二十四石之規, 時益六十餘石之穀, 與米二十四石相等, 軍器寺加設實職帖, 成送何如。答曰允。

十二年丙寅, 本曹判書柳尙運所啓, 三甲民人, 食鹽無出處, 而三水元穀數少, 邊將朔料移給於甲山, 遠地受料, 弊亦不貲。若以本道戶曹鹽二百石, 船運北靑, 分給三甲之民, 而鹽一石, 納米一石於本官, 以爲放料, 則公私兩便矣。上曰, 白給可也。

十七年辛未二月, 本曹判書吳始復所啓, 嶺伯李聃命報請, 諸宮家·士大夫家庄穀, 竝皆留賑, 以常平移轉穀換給。而惠廳納嶺南大米一萬石, 仍爲留賑, 以本廳移轉小米一萬二千石, 換給都民矣。上曰, 依爲之。○三月, 領議政權大運所啓, 曾以楊津倉米一萬石, 劃給嶺南, 而負載極難云。湖南春大同一萬石, 移給嶺南, 楊津米, 令惠廳取用, 而惠廳納嶺南儲置米, 除出一萬三千石, 以爲繼賑, 秋後除耗還捧, 何如? 上曰, 依爲之。

二十一年乙亥九月, 平安監司李濡狀啓, 連歲薦飢, 將有顚連之患, 備陳接濟之道, 條列于下。

慈母山城, 臣營句管銀一萬七千七百兩零·木二百四十同零, 備局句管銀五千五百兩零·木一百同零, 雖是待變之需, 盡爲分給, 措備賑穀, 待秋追償無妨, 而此猶不足, 兵營所在備局句管軍布, 寧邊山城軍布, 防營水軍布, 請一體分給。

江都移轉米二萬石, 留作賑資, 而許捧代穀, 待年作米運納。

空名帖, 從優成送, 寺奴婢·官奴婢中, 亦許納粟免賤。

癸酉亦是凶荒, 故自本道上送各衙門銀貨, 以兩南軍布, 折價相換, 以米代捧, 開春船運, 而必不及於二三月之間, 先以賑廳遺儲之穀, 待解氷, 卽載京船, 急急發送, 則似爲得宜。

道內木花被災, 近古所無, 應納身布者, 使之從市直, 以穀代納, 留補賑資, 待明秋, 自本道料理, 備送于該衙門, 奴婢身貢, 竝爲一體作米補賑, 以銀貨折定, 代送該曹無妨。備局啓目, 竝爲施行, 何如? 依允。

同月, 本曹判書李□□所啓, 本曹所儲太, 限五百石, 燻造沈醬, 待明春分給畿都飢民, 何如? 上曰, 依爲之。○十一月, 備局啓目, 咸鏡監司李光夏狀啓, 當此大侵, 無濟活之望, 敢將推移接濟之道, 條列下令, 廟堂稟旨指揮云矣。

軍需木二百同內, 一百同, 分給各邑, 使之料理, 一百同, 換布送于嶺南或關西, 貿木更爲換布, 取其餘利, 用於賞格事。

民役納布者, 從自願捧米, 補用賑資, 以錢上納, 則公私兩便, 而錢無措備之勢, 賑廳錢三四萬兩, 商量劃給事。

私奴婢願贖者, 錄其本主姓名居住成冊, 上送賑廳, 以錢依定式, 計給本主, 該院成送許贖帖, 則收捧穀物, 以充賑資事。

辦備私穀, 多活人命者, 畢賑後, 或論賞, 或除職事。

嶺南穀船運時, 依舊例, 船價格糧除給, 則船人等, 可無臨時逃避之患, 亦可爲賑飢之一道事。竝令許施, 何如? 依允。

二十三年丁丑, 行刑曹判書李彦綱所啓, 臣點視栗島, 則領付飢民三百餘名, 依事目, 分授島民, 成給立案, 而但從前亦多立案後本主之爭訟者。今此成帖, 以三月初十日爲限, 雖父母·奴主, 勿許爭訟事, 定式何如? 上曰, 以此捧承傳, 可也。

二十九年癸未, 因行司直李寅燁所達, 飢民之丁壯則令各邑次次饋飯, 還送本土, 老弱則定領將, 分送畿邑, 計口給糧, 幼穉則依事目, 許令收養, 成給立案, 軍伍則各送軍門, 使得接濟。

三十九年癸巳十二月, 湖南御史洪錫輔所啓, 賑廳米二萬石·江都米一萬石, 得蒙劃給, 則今年災邑之穀, 擧皆麤劣, 兩處米最精者, 計納田稅, 次米移換大同, 則公私兩便矣。上曰, 賑廳米一萬石·江都米一萬石劃給, 而尤甚邑田稅·大同換用, 可也。○同月監賑御史洪錫輔所啓, 莫重帑財, 旣令白給戶·兵曹綿布, 依帑銀例, 特減一百同, 何如。上曰畿·湖一體蕩減, 可也。

四十二年丙申九月, 京畿監司狀啓, 今此賑資帑銀二千兩, 依癸巳例, 分給各邑, 則將不得遍及。前以買得關西稅米, 馳啓蒙允, 帑銀一兩, 許賣米二石, 則當爲四千石, 留作關西糶糴, 會錄賑廳, 而以京賑廳米四千石, 移錄於惠廳·戶曹, 以充畿甸, 今年稅米, 其代換捧皮雜穀, 則亦可準萬石, 待明春白給飢民, 何如? 傳曰, 畿甸異於他道, 狀請亦甚得宜, 特爲依施。

英宗元年乙巳, 左議政閔鎭遠啓曰, 三南賑資, 以關西綿布分俵, 而運去有弊, 道臣請以本道應納, 留作賑資, 關西綿布, 移納各衙門, 許令換用, 何如? 依允。

五年己酉, 傳曰, 節使銀五百兩, 下送湖·甸, 顧助種子, 用示軫念之意。忠淸監司權𢢜狀啓, 宣米旣減, 銀子繼送, 凡爲臣庶, 孰不感歎, 而磨鍊元數, 則大邑十餘兩, 小邑五六兩, 換粟分給, 不過爲升合之資。淸州經賊蕩殘, 淸安·鎭川軍器, 或全失或傷破, 以此銀修繕, 何如? 備局啓目, 特下銀子, 實出於軫念窮民之至意, 爲道臣者, 何可以補用軍器爲請乎? 然買粟均分, 果難爲惠, 一道民役中, 虎續木之類, 以此塡充, 不然則麥農失稔處, 貿麥賑飢, 或大豆種見乏者, 抄出分給, 必使實惠及民, 何如? 答曰, 允。

六年庚戌十二月, 左議政宋寅明所啓, 關東凶荒, 鹽醬最爲救荒之要道, 關西管餉鹽, 開市用餘過千石, 令本道稅太上送時, 限千石一體載納, 劃送爲好, 而易致過時, 南漢鹽爲先下送, 待關西鹽, 充補爲宜矣。上曰, 依爲之。

七年辛亥特進官朴文秀所啓, 卽今三南歉荒如此, 海西·關西穡事, 稍優於三南, 勢當藉賴於此, 箕營別餉米二萬石·木一千同·錢二萬兩, 兵營木二百同·錢二千五百兩, 海西錢一萬兩, 兵營木二百同·錢二千五百兩, 趁期收聚, 使沿海邑, 貿置田米, 以待朝令指揮, 而令監司專以此, 分付何如? 上曰, 依爲之。○八月, 右議政趙文命所啓, 慶尙監司趙顯命狀啓, 賑濟無策, 京上納大同錢二萬三百四十兩米一千石, 奴婢貢木四十一同二十六疋, 三軍門保米九十八石, 需米代錢七百八十二兩零除, 出俵散於各邑鎭, 趁早懋遷, 待冬間, 以錢貨準送云, 而仍爲待罪矣。上納何等重大, 而先已分俵, 仍爲待罪, 甚爲無據, 從重推考, 何如? 上曰, 此乃近來謬習, 事體未安, 依爲之。○九月, 忠淸監司李衡佐所啓, 本道民戶則三十萬, 而還穀則三十萬二千石, 以此穀活此民, 萬無其理, 丙申之飢, 朝家特發內帑及戶曹銀貨·江都移轉米以救之。是故肅廟德澤歌咏, 不忘其效, 可見於戊申矣。今殿下若追先朝德意, 劃給江都·賑廳·北漢米各一萬石, 則臣可以藉手, 而嘗見戶曹稅太, 多至六萬石, 經用有餘, 故每於光·羅州等處, 以太二石換米一石。今若得湖南稅太一萬石, 而以某衙門米五千石代給, 則所費只是五千石, 本道所得爲一萬石, 兼給鹽斗, 則實惠大矣。上曰, 錦伯以先朝事陳達, 予心有所感矣。予若不許, 是愛民之心, 不如道臣也。錢一萬兩則白給, 木二百同, 戶曹稅太一萬石, 本道所在軍作米一萬石劃給, 俾補賑資, 以還穀會錄, 可也。○十二月領議政洪致中所啓, 京畿飢民, 例當白給, 而畿邑有空日米·月餘米, 許給賑邑, 何如。上曰此何名目乎。致中曰守令遞職後, 新官未到任前, 所餘月廩會錄於惠廳矣。上曰依施。

十四年戊午十二月, 本曹判書兪拓基所啓, 全羅監司狀啓, 請以稅太留賑, 而丙申年間請得稅太五千七百餘石, 仍作未收, 故辛亥一萬石請買之啓, 蓋出道臣後弊之慮, 自廟堂, 遂令送價買用。前例如此, 決不可許令留賑矣。上曰, 依爲之。本曹行關, 湖南, 一遵辛亥例, 以營庫錢, 先爲折價上送, 而必以海邊直上納各邑中取用, 二倉漕運邑則切勿犯用。

十七年辛酉, 備局啓曰, 北路賑資, 前劃各穀五萬石, 而今又加劃嶺南大同米二萬石·軍作米一萬石·稅太二萬五千石, 湖南稅太五千石, 合十一萬石, 鱗次入送, 兩湖軍布, 各限一萬疋, 作米上納惠廳, 而軍布之代, 以北關所劃錢布還報, 宜矣。依允。

十八年壬戌正月, 特進官朴文秀所啓, 昨年諸道劃給之穀, 將至二十五萬石, 今年萬一失稔, 將以何穀救濟乎? 目今貢米一石價, 錢三兩餘云, 每年剩餘木至於七八百同, 移給惠廳, 而當給貢米, 仍儲本廳, 三南大同木, 限千同價, 留作各邑儲置, 以爲不虞之備, 事甚便當矣。上曰, 依爲之。

二十三年丁卯十月, 左議政趙顯命箚言, 今秋海溢, 民無一粒之收, 臣謂別給海溢災特甚面里, 盡減稅米, 而京賑廳穀, 限三萬石, 劃出二萬石, 給湖西, 一萬石, 給畿甸, 分送沿邑, 減價散賣, 以其本錢, 待秋作米, 還儲本廳, 則宜矣。且賑民白給, 固善矣, 而朱子浙東之賑, 富弼靑州之賑, 皆爲設粥, 則兩賢豈不知白給之爲優, 以其費多而難繼故也。近來設賑, 白給之不足, 設食設饌, 甚或屠牛而餉之, 沽名要賞之習, 誠可痛也。依先朝丙辰例, 二月三十日以前設粥, 三月初一日以後, 則給糧事, 永爲定式, 何如? 傳曰, 竝依施, 而王者視民, 其豈遠近? 今者京賑廳米, 許賣畿湖, 蓋爲便近, 而他道有常賑米·詳定米者, 亦令一體減價, 許賣於沿海尤甚邑。噫, 此擧措意蓋深矣, 爲守令者, 其須着意奉行, 而若有虛實相蒙, 民不被惠, 則御史廉問時, 當隨現重繩, 一體分付。

三十年甲戌二月, 吏曹判書申晩所啓, 京畿審恤使, 或請賑廳米二萬石, 或請軍作米一萬石, 而第軍作米, 遠在三南, 必無及時之路。先以賑廳舊米二千石許劃, 畿邑白給於無土飢民, 又以二萬石分給於有土饑民, 待秋還捧, 以爲糶糴之地, 而舊米不可以新米準捧, 二萬石代減一萬三千石, 則公私俱便, 軍作米移給賑廳, 從便運置, 以爲嗣歲之資, 何如? 上曰, 區劃是矣, 依此分付, 而白給加一千石, 以三千石劃給, 軍作米亦依施。○同年, 左道審恤使趙明鼎所啓, 賑廳式例, 每日男壯一口, 給米五合, 租一石作米爲六斗, 則壯男十日之糧, 當給租一斗二升五合, 而各邑賑穀太半空殼, 依出米之數, 則壯男一日之糧, 堇不過三合, 或減其作米, 或加其式例, 俾有實效, 似好矣。上曰, 所奏是矣, 令道臣便宜濟民。

三十八年壬午九月, 領議政申晩所啓, 全羅監司元景淳狀啓, 前頭賑穀, 當有三十餘萬包, 然後庶可取剩, 補賑條件, 開坐于後, 請廟堂稟處矣。

其一, 兵曹麻布三百同, 依本曹行用例, 以本道綿布, 相換取剩事。

其一, 大同儲置米數萬石, 依辛亥例, 許貸事。

其一, 均廳句管軍餉三萬六千二百九十四石零, 特令許貸, 立本補賑, 竝待秋還報事, 而且本道私賑備荒帖價穀, 時留殆近七萬石, 其中許施四萬石, 使之補賑, 何如? 上曰, 竝爲許施。

四十六年庚寅三月, 左議政韓翼謩所啓, 臣於年前筵稟定式, 畿湖夫刷馬價, 以錢代下, 米則上納, 行之數年, 不無其益, 三南則米賤錢貴, 不可不用米者外, 以錢代下, 本米則儲留, 各邑民無錢貴之歎, 官有米裕之效矣。上曰, 依爲之。

今上八年甲辰三月, 漢城判尹金履素所啓, 昨年太農失稔, 今年尤甚, 燻造契人, 年年失利, 治道之役, 依舊責應, 已極可矜, 而都下沈醬之家十不一二, 民事艱難, 而覓太無路。臣意則無論某條名色, 京倉儲置太, 限三千石, 出給燻造契人, 待秋還納, 則非但契人聊賴, 實爲都民荒政矣。上曰, 令廟堂問于該曹·該廳, 從長草記稟處。

同年十一月, 關東宣諭使李時秀所啓, 嶺東貢蔘元價, 留作賑資之命, 尤係曠絶, 而詳定元價, 邑例不一, 或有魚鹽稅之充補不足者, 或有火蔘錢之通爲元價者。收捧早晩, 亦有不一, 或至明年夏秋者, 無以及用於賑資。而聞九郡元價, 不過一萬四千餘兩, 若得某邑錢, 先爲貸用, 待準捧還納, 則擧一事, 而民將兩次受惠云矣。上曰, 令道臣, 準此數除留之道, 參量狀聞事, 行會, 可也。原春監司狀啓, 嶺東九邑貢蔘元價與輸價, 竝合爲一萬七千一百三十兩零, 而自臣營補蔘庫續給錢所報中年例上下者, 爲五千六百五十兩零, 九邑正月內當捧之數, 爲三千六百六十八兩零, 其餘七千八百十兩零, 或退捧於夏秋之間, 或實結零些, 元無出處, 退捧與無出處者, 趁今區劃充給, 然後可以貿穀補賑。嶺東結錢, 則二千六百七兩零, 而江陵等三邑蔘火稅蕩減條, 與襄陽等三邑每結所減錢給代者, 爲二千八十七兩零, 餘數五百八十六兩零, 而俱是三四月收捧上納者, 則移作賑資, 非所可論, 抄出嶺西各邑, 自昨年十二月至今年正二月, 京司上納者, 爲五千三百九十兩零, 始先貸用, 後待秋還納之意, 發關各邑, 而其外不足二千四百二十兩零, 無他推移之道, 本道雖有京貢蔘價一萬六千兩, 出自詳定, 每年正月內上納於惠廳者, 而事體自別, 不敢仰請。且嶺西錢輸送於嶺東貰價, 亦無區處之道, 竝令廟堂稟旨分付, 判付內, 廟堂相持, 尙不稟處, 此亦民事, 遲滯可悶, 以春等蔘價, 推移許劃事, 甚便好, 令廟堂行會, 戶曹納春川巫女貢錢二十四兩四戔, 竝許劃。